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高校财务管理探讨 　　[提要] 目前，我国高等教育进入转型发展阶段，正向建成高等教育强国迈进。但作为高校管理重要组成部分的财务管理，与高校事业发展步伐还有一些差距。本文从财务管理体系、预算管理、资产管理、队伍建设等方面，对高校财务管理存在的问题进行分析，并结合工作实际提出相应的改进措施。 　　关键词：高校；财务管理；存在问题；对策措施 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 　　收录日期：2016年5月4日 　　我国高等教育自扩招以来，在校生总规模从1999年的718.91万人增加到2014年的3，559万人；国家对教育经费投入也从1999年的3，349.04亿元增加到2014年的32，806.46亿元。财政性教育经费支出已在2012年实现4%目标，达到4.28%。教育经费的增加表明高校可支配的资源越来越大，而管好、用活教育资金就成了高校管理的关键。 　　一、高校财务管理存在的问题 　　自1999年以来，我国高等教育规模急剧扩张，国家财政投入加大，学校管控资金少则上亿元，最高达百亿元以上，使高校财务管理面临巨大的挑战。但在上级主管部门的支持和高校党委行政强有力的领导、支持下，各高校财务部门克服各种困难，知难而上，尽职尽责，努力做好各项财务服务、管理和监督工作，确保了高校各项事业的健康、有序发展。但我们也必须看到，由于种种原因，我国高校财务管理还存在以下问题： 　　（一）财务管理体制不顺畅。我国高等教育正从教育大国向教育强国迈进，对高校财务管理提出了更高要求，但近年来高校快速发展的同时，高校财务管理水平却停滞不前，在一定程度上制约了高校各项工作的开展。 　　1、财务管理观念落后。我国高等教育经过多年发展，教学、科研、后勤保障等各方面取得了较大发展，正向教育强国迈进。但高校的财务管理理念还比较落后，主要表面在在一些领导、教师甚至一些财务人员认为高校财务是学校的后勤服务部门，财务管理模式仍然停留在“核算型”、“报账型”层面上。其监督、管理的职能并没有真正发挥作用，严重制约了高校财务管理对高校发展的支撑和促进作用。 　　2、财务管理领导体制不健全，经济责任不明确。目前，我国高校财务管理实行“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”两种财务管理体制。但由于高校财务管理观念落后，这两种管理体制并没有充分发挥其应有作用。《中华人民共和国会计法》规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。《高等学校财务制度》规定，高等学校财务工作实行校（院）长负责制。高等学校应当设置总会计师岗位，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。在具体执行时各主管部门明确规定高校党政一把手不直接分管财务，由学校副校长（副院长）或总会计师分管。从现有资料来看，我国高校目前设置总会计岗位分管财务管理工作的不足3.5%，绝大多数高校都是副校长（副院长）分管财务工作。总会计师与分管财务副校长（副院长）在行使财务管理职能上有很多共同点，但由于专业背景、职业经历等各异，其发挥作用、权限、承担的责任等均有不同。如总会计师要对学校经济活动进行全面管理，负责提高财务管理水平，并利用财经专业知识和经验在学校重大事项中提出权威性的决策建议。而分管财务的副校长（副院长）可以仅按分工承担部分管理审核责任。对于未设总会计师的高校，一旦出现重大财务问题，校长（院长）、分管副校长（副院长）谁是第一责任人，谁应负什么责任，就难以判定。这种管理模式经济责任难以具体落实到人，导致高校财务管理工作开展不顺利，直接影响学校财务管理水平的发挥。 　　（二）高校财务预算编制不科学，预算控制力弱，未发挥预算在高校管理中的导向作用。预算管理作为高校财务管理的核心工作，本应发挥对高校资源的优化配置，提高资金使用效益的作用，以促进高校事业发展。但由于领导重视程度不够及观念落后，预算管理还存在不足：预算编制内容与学校事业计划不匹配、不全面，未纳入学校长远发展规划；编制方法仍以“增量预算”为主，不能满足实际需要；预算编制与执行存在“两张皮”现象；预算执行不到位；预算绩效评价体系缺乏影响了预算职能的发挥。 　　（三）资产管理不到位。各项资产是高等教育事业发展离不开的物质基础。科学配置学校资源，提高资产利用率，防止资产的浪费、流失和损失是高校财务管理的重要职责。但从各高校实际情况来看，在资产管理方面还存在以下问题：一是资产管理机构分散，条块分割，各自为政，管理混乱；二是在资产配置上，缺乏全面、系统的规划并经常与预算管理脱节；三是在资产使用管理上，缺乏资产共享机制，一方面造成一部分单位资源紧张，另一方面是资产的闲置和浪费；四是长期未对实物资产进行全面盘点，资产存量不清，账实不符。 　　（四）高校财务管理人员素质参差不齐，整体水平不高，不能完全适应新常态下高校发展对