国外城市基础设施建设公私合作模式经验借鉴研究.docVIP

国外城市基础设施建设公私合作模式经验借鉴研究 　　[摘要]20世纪80年代以来，以公私合作制为主要内容的全球性革命进行着，其涉及的领域广、影响程度深，正在持续深刻地改变着我们所处的经济社会环境。在这样的大背景下，城市基础设施建设也无一例外地走上了公私合作的道路，尽管如此，不同国家或地区选择了不同的公私合作方式，文章主要通过对英国、美国、法国城市基础设施建设中公私合作模式进行研究并将其公私合作模式的成功经验借鉴在我国城市基础设施建设方面。 　　[关键词]公私合作；城市基础设施；经验借鉴 　　[DOI]10?13939/j?cnki?zgsc?2016?43?052 　　在基础设施领域PPP改革较早的国家中包括英国、美国、法国等国家，其私营资本能够投资、参与的基础设施领域非常广泛，归纳起来可以看出这是一个由硬件到软件，由有形到无形的发展过程。国际上成熟的做法是将项目全过程交给投资人来执行，充分发挥投资人的积极性，政府在各个环节上的质量、进度、服务起监管作用。 　　1英国 　　英国基础设施PPP模式的经验也许更适合于资本市场发达、私人产权健全和私人财富充沛的国家。但是由于英国基础设施PPP模式是全世界迄今为止最全面、最深入的国家。因此值得很多国家研究和借鉴。 　　第二次世界大战之后，尤其是20世纪70年代以后，英国经济逐渐衰退加之政府管理乏力，使得英国国家财政日趋紧张。为了推动经济发展、提高管理效率、减轻财政负担、重新缔造经济繁荣，英国政府开始推行基础设施建设投融资体制改革，尝试在基础设施建设领域积极引进私人资本，鼓励民间投资，通过提供种种优惠政策，大力促进私人资本投融资功能的发挥，使得基础设施建设从传统式向现行模式过渡。1992年，英国政府提出了PPP发展政策，引入“私人主动融资”模式。从那以后，该方法已被系统地应用于英国政府所有重要的投资领域。 　　1?1投资主体及资金来源 　　1?1?1投资主体 　　在英国，部分具有纯公共物品性质的城市基础设施建设项目也由私营公司投资建设和运营管理，但因其投资不宜通过向使用者收费回收，所以，投资和运营成本的收回主要依靠政府出资向投资者采购基础设施提供的服务，即政府根据购买服务的数量和质量区别付费给私人公司。英国另外一种基础设施建设引入民间资本的方式为：基础设施建设由私人承担，政府在项目建设和运营管理过程中实施各种形式的财政补贴，从而提高基础设施建设的效率和公共服务的质量。 　　1?1?2资金来源 　　一是整体出售国有企业的资产；二是出售国有企业能够产生盈利部分的资产；三是将国有企业有偿或无偿转让给本企业的职工；四是以BOT方式投资建设城市基础设施；五是政府出资，私人承包提供城市基础设施服务；六是政府授予某些企业经营城市基础设施的特许经营；七是将私人经营原则和竞争机制引入国营部门；八是以“自愿团体”或准政府机构来代替政府的某些管理部门。 　　1?2英国基础设施中公私合作模式的运行 　　就英国而言，PPP是在PFI的基础上发展起来的一种模式，广义的PPP有以下几方面的内容：运用特定方式将私人部门以合作伙伴关系引入公共领域，包括由公有公司向私人部门投资者增发股票或者引入私人部门战略投资者，甚至可以允许私人部门在公有公司中占控股地位，这种方式被称作合资实体型PPP；由公共部门主体向私人部门购买有关公共物品和服务，在这些合同安排中公共部门通过向私人部门转移风险，特别是财务风险，以利用私人部门的资金、专业技能和管理模式并从中获利，这种方式被称作合同框架型PPP；一次性单一目的货物或服务买卖行为如向私人部门购买某种特定的设计方案，某个信息系统等，或者将某项特定资产以适当的价格出售给私人部门以寻求更优质的利用，被称作单次购买型PPP。 　　2美国 　　美国市场是主导型的典型代表，市场经济属于消费者导向型，也称“自由主义”的市场经济。因此，美国经济主要突出市场力量的作用，政府充分鼓励自由竞争的同时坚信但凡私营企业能做好的事政府不进行过分干预。 　　2?1投资主体及资金来源 　　2?1?1投资主体 　　美国地方政府对城市基础设施的投资占主导地位，城市供水、城市交通和污水处理是地方政府最多的三项支出。各地政府都有专门负责管理公共设施建设的部门，其主要职责在于根据地方发展的规划来制订基础设施建设或更新计划，对具体项目开展项目策划、经费预算及可行性研究，并将相关材料提交给相关部门审批。审核通过后，地方政府的公共设施建设部门要会同政府部门之外的工程师共同研究，进入建设项目的工程设计阶段，并据此作出标书，进行工程招标。当建设项目被列入政府预算后，便可开工建设。 　　2?1?2资金来源 　　美国在基础设施建设领域的资金来源包括：经常性税收、专项建设税费、发行市政债券、民间资本投资。在