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农民工城市融入过程中社会保障制度创新问题研究 　　摘 要：新型城镇化的核心是农民工的市民化。社会保障权益的缺失不利于农民工在城市的经济融入和心理融入，影响了农民工市民化进程。为此，必须加大政府在农民工社会保障方面的作用，加强顶层设计，健全相关法律法规，完善农民工社会保险转移接续办法，确保农民工社会保障权益的实现。 　　关键词：新生代农民工；社会保障；城市融入 　　中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0108-02 　　中国共产党第十八次全国代表大会指出，必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动四化同步发展（国家社科基金项目“新生代农民工城市融入法律制度创新研究”数据调查组）。新型城镇化的核心是农民工的市民化。在影响农民工城市融入的诸因素中，社会保障权益缺失是重要因素之一。统计数据显示，目前我国近3亿农民工中，参加社会保险的比例不超过30%。因此，必须采取切实有效的措施，确保农民工社会保障权的实现。 　　一、社会保障缺失对农民工城市融入的影响 　　农民工作为理性选择的个体，能否真正融入城市，主要取决于城市是否能够满足农民工的愿望和需求。社会保障权益的缺失，对农民工城市融入的影响主要体现在以下几个方面。 　　1.影响农民工在城市的经济融入 　　生存需求是一个人最基本的需求，经济收入是一个人立足社会的基础。农民工长期在城市工作、生活，最终定居、融入城市的基本前提是：一方面城市工作所获得的收入能够满足自己及其家属生存、发展所需要的费用；另一方面城市能够提供养老、医疗、失业等基本的社会保障。相对于农村而言，城市消费水平更高，失业风险更大，生活面临更多的不确定性，更需要政府提供较为完善的公共服务和社会保障。但现实情况是，由于传统城乡二元社会结构的影响，农民工大多在个体、私营等体制外部门就业，劳动强度大，收入水平低，劳动保护不健全，劳动合同不规范或根本没有劳动合同，就业稳定性低，失业风险大。由于缺乏失业保险，农民工一旦失业，便意味着失去了生活来源，只有靠亲友接济维持生活。社会保障的缺失，使农民工对在城市生活缺乏稳定的预期，影响了农民工的城市融入。 　　2.影响了农民工对城市的心里融入 　　2004年中央一号文件指出，农民工是我国产业工人的重要组成部分，从而明晰了农民工的阶级属性和社会地位。但由于农民工享受不到与市民一样的社会保险、子女上学等城市基本公共服务，造成大多数农民工对自己城市产业工人这一身份定位并不认同，他们中的大多数人仍然把自己定位于农民，把承包地作为最基本的生存保障。因此，社会保障权益的缺失，导致农民工在城市的二等公民心理，影响了农民工对城市的心理认同和市民化的积极性。 　　3.加大了农民工和市民的社会距离 　　长期的二元社会结构所导致的城乡分治以及教育、生活习惯等方面的差异和农民工社会保障的不健全，拉大了农民工与城市居民间的社会距离。在社会交往方面，农民工的社会交往对象主要是老乡和同学，具有明显的内卷化特征，个别农民工的城市失范行为产生的“晕轮效应”又强化了城市居民对农民工的不满和防范心理。调查结果显示，无论是经济发达的沿海地区，还是经济欠发达的中西部地区，都存在歧视农民工的现象。其中，烟台地区遭受过市民歧视的农民工占被调查总数的70%，郑州地区占28%，新乡地区占71%，苏州地区占99%，深圳地区占50%，商丘占67%，洛阳地区占79%，杭州地区占72%。这种被歧视的经历直接导致农民工对城市市民的厌烦心理。对苏州、郑州、杭州、深圳等地农民工的调查数据显示，18.88%的新生代农民工表示对市民非常讨厌，有点讨厌的占23.25%，一般的占39.63%，有点喜欢的占15.25%，非常喜欢的占2.99%。也就是说，喜欢市民的占比18.24%，讨厌市民的占比42.13%[1]。从整体上看，农民工与城市市民两大群体之间的社会距离呈现出不断扩大之势。 　　二、健全农民工社会保障制度的主要路径 　　农民工社会保障的缺失，不利于农民工的城市融入和新型城镇化进程的推进，不利于农村土地流转和农业规模经营，不利于农民收入的提高和城乡和谐发展。因此，必须采取切实有效的措施，保障农民工社会保障权益的真正实现。 　　1.加强顶层设计，统一全国农民工社会保障政策 　　改革开放以来，随着农民工数量的不断增多和在城市建设中地位的凸显，农民工的社会保障问题日益引起政府和社会各界的重视，各地相继推出了农民工社会保障方面的政策和法规。由于不同地区经济发展水平的差异，农民工在参保项目、交费基数、交费比率、待遇享受等方面存在较大差异。社会保障制度的不统一，不利于农民工社会保障关系的转移接续和在城市间的转移就业。为确保农民工的社会保障权益，2009年以来，与农民工