剖析完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化.pdf

财经问题研究 Number Serial 第7期(总第284期) 7(GeneralNo．284) 2007年7月 ResearchonF．mancialandEconomicIssues July，2007 ·理论研究· 完善公共财政制度 逐步实现公共服务均等化 安体富 (中国人民大学财政金融学院，北京100872) 摘要：本文论述了目前我国政府在提供教育、公共卫生、社会保障和社会福利等公共服务方面的 缺位问题，分析了提供公共服务不足的体制性原因，即基层财政的财力与事权不相匹配，探讨了地 区公共服务水平差距扩大的重要原因，即财政转移支付制度本身存在缺陷。在此基础上，提出改 革建议：完善财政体制，规范转移支付制度，试行纵向转移与横向转移相结合的模式，逐步取消税 收返还，将其并入一般转移支付形式，科学界定专项转移的标准，控制其准入的条件和规模，完善 转移支付的法制化建设。 关键词：公共财政制度；公共服务均等化；财政转移支付；税收返还 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2007)07-0003-06 党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，特别强调制度建设的 重要性，指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建 设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”。而财政制度就是对保障社会公平正义具有重大作用的 一项制度。 一、加快由生产建设型财政向公共服务型财政转变。加大对公共服务领域的投入 公共财政实质是市场经济财政，它与计划经济体制下的财政之最本质区别，就在于前者是公共服务 型财政，后者是生产建设型财政。因此，在目前我国市场经济体制不断完善的条件下，应该加快实现由 生产建设型财政向公共服务型财政的转变，这是由市场经济体制下，政府与市场职能的区别决定的，即 企业通过市场向居民提供私人产品和服务，而政府则通过财政向居民提供公共产品和服务。实现基本 公共服务的均等化是公共财政最根本的任务。应当说，目前实现财政观念和财政体制上的这种转变，尚 任重道远，差距很大，突出表现在财政用于基本公共服务方面的投人严重不足，所占比重过低，在城乡之 间和地区之间的差距过大。无论中央财政，还是地方财政，都存在这一问题。 改革开放以来，随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，政府介入私人产品领域的程度 不断降低，但是，政府在退出一部分微观经济领域的同时，并没有加强对公共产品和公共服务的供给力 度。表1反映的是中国自“一五”计划至2004年，政府用于文教、科学、卫生、社会保障、国防、行政、地 质勘探和农林水利等公共产品的财政支出占财政支出总额的比例。…从表1中可以看出，自改革开放以 来，除“八五”计划时期和“九五”计划前期以外，我国政府在提供公共产品方面的财政支出比例并没有 多个百分点。 收稿日期：2007-05-10 作者简介：安体富(1938一)，男，河南沁阳人，教授，博士生导师，中国财政学会副会长，中国税务学会副会长，主要从事财税理论与 政策研究。 万方数据 4 财经问题研究 2007年第7期总第284期 表1 提供基本公共产品财政支出及其比例 财政支出总额(亿元) 基本公共产品支出(亿元) 基本公共产品支出所占比例(％) “一五”时期 1320．52 595．93 45．13 “二五”时期 2238．18 777．62 34．74 1963--1965年1645．78 644．29 39．15 “2五”时期 2510．60