为加强退牧还草工程项目管理，规范项目竣工验收程序，提高项目质量和.doc

西部地区天然草原退牧还草工程 项目验收细则 第一章 总 则 第一条 为了加强退牧还草工程项目的管理，规范竣工验收程序，搞好竣工验收工作，提高工程质量和投资效益，根据国家退牧还草政策，以及《农业基本建设项目竣工验收管理规定》，制定本细则。 第二条 退牧还草工程项目竣工验收的主要任务是按基本建设程序的要求，全面考核工程的建设内容，对项目是否符合审批程序、设计要求、质量规范、资金使用规定及投资效益作出评价。 第三条 本细则适用于由国家批准的退牧还草工程项目。 第四条 退牧还草工程项目具备验收条件后，须在3个月内按本规定及时组织竣工验收。 第五条 项目竣工验收工作应遵循实事求是、客观公正、科学严谨的原则。 项目竣工验收工作人员应严格遵守验收纪律，按照项目验收依据和程序，认真开展验收工作。 第二章 验收依据及标准 第六条 退牧还草工程项目竣工验收的依据如下： （一）国家关于退牧还草的有关规定； （二）国家关于国债资金使用管理的有关规定； （三）国家关于基本建设资金项目管理的有关规定； （四）中央和地方下达的项目投资计划； （五）经农业部审核、省政府批复的实施方案； （六）围栏工程作业设计及围栏草场四至经纬图； （七）相关的国家标准、行业标准； （八）其他有关法规、规章和政策规定。 第七条 退牧还草工程项目竣工验收应依照下列技术标准： （一）中华人民共和国机械行业标准《镀锌钢丝围栏网基本参数》（JB/7137）、《编结网围栏技术条件》（JB/7138、1-7138.3—93）。 （二）农业部《关于印发《休牧禁牧技术规程(试行)》等九个技术规程的通知》（农办牧[2003]13号）中与退牧还草工程相关的3个规程：休牧和禁牧技术规程、划区轮牧技术规程及草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程。 （三）饲料质量相关标准。 （四）相应的质检报告。 第八条 禁牧、休牧、轮牧面积以平面面积计算，以亩为单位，保留两位小数；允许误差标准为：平原地区，容许误差为+5%，丘陵地区允许误差为-10%，山区允许误差为-20%。 第三章 验收条件和内容 第九条 申请竣工验收的项目必须具备下列条件并提交相应文件： （一）中央和地方下达的项目投资计划；经农业部审核、省政府批复的实施方案；围栏工程作业设计及围栏草场四至经纬图。 （二） 技术档案和施工管理资料齐全并分类立卷。包括：项目审批文件和年度投资计划文件；围栏材料招投标、工程监理合同文件；施工设计图及施工合同；分户档案卡片、饲料粮补助发放卡；项目终期建设总结；基建财务（含账册、凭证、报表）管理档案，竣工财务决算报表及说明；工程项目全面审计报告；工程竣工布局图及其它有关资料等。 （三）完成竣工决算的编制。竣工决算须经由有资质的中介审计机构审计并出具审计报告。 （四）工程项目实施单位自验合格。 第十条 退牧还草工程项目竣工验收包括下列主要内容： （一）项目建设总体情况。重点核查计划任务完成情况、是否按照实施方案和作业设计进行施工，质量是否达到规定的标准；围栏后草原植被盖度是否达到建前目标；经补播后的围栏草场植被盖度及优势牧草的比例是否达到预期目标；建设内容、建设地点等有无变更，是否按规定程序办理了报批手续（依据《农业基本建设项目申报审批管理规定》（农计发[2004]10号）执行）。 （二）项目资金、粮食（或折现资金）到位及使用情况。主要检查项目资金到位和使用是否符合国家有关规定，包括中央资金、地方配套资金到位时间，项目资金管理情况（包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等）；饲料粮是否保质保量及时到位，饲料粮食兑现到户情况。 （三）工程管理情况。包括项目法人负责制、工程招标制、工程监理制、合同制及公示制度等相关项目管理制度的制定及落实情况；是否与牧民签订了退牧还草合同；是否制定和落实了工程后期管理制度。 （四）工程档案管理情况。核查归档资料是否符合本《细则》第三章第九条第二款规定的内容。 （五）工程管护情况。管护任务是否落实，管护措施是否到位，管护制度是否健全，管护质量是否符合要求。 （六）竣工决算情况。主要核查竣工决算报告是否符合本《细则》第三章第九条第三款规定的内容。 第四章 验收程序与组织 第十一条 退牧还草工程项目验收工作实行县级自查、省级核查和国家抽查三级验收制度。 验收工作由各级草原行政主管部门牵头，会同计划、财政、粮食等部门组成联合组，验收组须有70%以上的专业技术人员组成。 第十二条 县级自查由县级草原行政主管部门、计划、财政等部门组成联合检查组，按照本细则第三章第十条的规定，对项目建设情况进行全面检查，并逐块草场、按户核查围栏面积。 第十三条 县级自查应对禁牧、休牧、划区轮牧围栏面积进行测算。测算时，应当用比例尺大于或等于1：10万的地形图按村