剖析对如何加强农村出租屋管理的一些思考.doc

对于如何加强出租屋管理的思考和建议 群租是由于社会快速发展、外来人员急剧增长所衍生出的新现象、新问题，也是租赁市场刚性需求的客观反映，但群租现象的存在也带来了小区入室盗窃、“三车”偷盗案件居高不下等问题，一些租户乱扔垃圾、随地大小便等不文明行为也让居民很头疼。如何加强出租屋管理化解群租难题，各级政府及各相关部门对此没少花精力，不过见效甚微。如何消除这一顽症，成为一项极具挑战性的工作。 一、辖区的基本情况 总面积**平方公里，辖**个行政村，**个自然村，*8个村民组，常住人口**人，流动人口***万余人。近年来，在各级领导的关怀支持下，经济发展速度稳步加快，城镇化进程持续深化，拆迁户、外来务工人员等大量流动人口在**辖区租住房屋，如何加强出租屋管理也成为日益突出的问题，迫切需要管理上突破束缚、大胆创新，找到适合时代发展需求的新模式。 **镇的出租屋管理主要是以***公安局分局为主导的管理，同时村（社区）配合管理的一种模式。 二、目前存在的问题 1、***地处四环西南，属于农村辖区，都以分散居住为主。随着**近年来的经济发展，带来了大量的务工人员，同时产生了一定的租房市场。周边地区村庄的拆迁也为**带来了一定量的拆迁住户。这两大因素带来大量的流动人口给**的房屋出租造成了管理上的难度。 2、现行管理的相关政策法规滞后，管理难度增大。目前，适应出租屋管理的法律法规大都沿用了十几年二十几年，旧有的法律法规在当前社会民主法制建设进程中，有些已经不能适应现实发展需要，特别是国家取消了一些政策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理工作到来更大的困难。 3、农村出租屋管理没有相关的立法进行规范管理。在出租屋管理上目前主要依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《治安处罚条例》进行管理约束，上述法律、法规就城市一般意义的房屋租赁方面的规范，但对于广大农村出租房屋，现行的法律法规无明显的制约。 4、没有明确的出租屋管理部门和出租屋管理工作人员。 一些干部群众在认识上存在偏差，部门协调管理也有待加强。主要是整顿和桂发出租屋管理涉及大量流动人口和群众利益，吃力不讨好。同时，出租屋管理和流动人口管理密不可分，而这些涉及公安、国土规划、税务、工商、计生、劳动保障等多个部门，而这些部门按照各自的职能行使管理权限，部门与部门之间缺乏协调，管房的不管人，官人的不管房，客观上造成管理脱节，难以形成合力。 三、学习借鉴上海经验 上海的分色管理是宝山区庙行镇试点将小区内出租户按评分给予绿、蓝、黄、红四色评级并在楼道内公示，进行“分色管理”。每月，由社区民警、居委会、业委会、物业等组成的评定小组按照“人口信息登记、环境卫生、消防安全、邻里关系”等7方面对出租房打分。得分7.5分以上的为绿色放心户，7.5分以下的为黄色关注户和红色重点户。如果黄色关注户连续两次自行整改不到位，就升级为红色重点户，后者将被上报镇执法部门予以整治，相关部门将疏堵结合引导房东加强自律，从源头控制群租。 但是这种给出租屋“贴标签”的分色管理做法，在网上引发了热议，不少人提出质疑，认为将出租屋分为三六九等且以三色牌加以明示，有公权侵犯私权之嫌，有的还担心执行走样，比如可能出现给钱就能让红变蓝之类现象等。 应当说，很多事都是利弊并存的，关键就看利大还是弊大。就此事而言，表面上看，对出租屋分色挂牌，把出租屋及其基本情况公之于众，确实是有点干预私人权利空间和不给某些人留面子之嫌，特别是对挂红牌的出租屋来说，其生意可能都会受到影响。但是，在当下社会治安综合治理难度增大、情况复杂的情势下，尤其是对外来人员比较集中的城市来说，采取这种办法，不失为一种管理智慧和管理创新，值得探索。出租屋业主从面子成本与利益权衡层面考虑，就会对治安问题引起重视，想办法整改居住环境，努力保障承租人居住安全。而且出租屋分色管理，有利于指引租房人租住到放心房，也有利于警方与管理部门针对出租屋不同的安全系数，有重点、有针对性地进行检查和监管。 在社会实践中，房屋出租人除了为租房人提供居住条件外，也有义务配合警方等有关部门做好出租屋管理工作，保障租房人的安全等利益；何况，为租房人提供宜居的出租房屋和优化租住环境，也是其应负的社会责任。警方等管理者督促其履行好这些责任，是与侵犯私人权利空间有着本质区别的。 四、加强出租房屋管理的建议 1、完善出租房屋管理的相关法律法规，为创新管理提供法律依据。出租屋管理工作是一项综合性、政策性都很强的社会系统工程，工作难度大，工作任务重，同时还牵涉到租赁各方的经济利益。政府主管部门要加强对出租屋管理工作指导，将出租屋管理工作纳入政府日常工作，经常研究分析出租屋管理工作出现的新情况、新问题，深入调查研究，定期组织开展经验交