陈斌开、林毅夫：发展战略、城市化与中国城乡收入差距【中国社会科学,2013.4】.pdfVIP

发展战略、城市化 与中国城乡收入差距 陈斌开 林毅夫 摘 要：从政府发展战略的视角，研究中国城市化滞后、城乡收入差距持续扩 大的原因，结果发现，旨在鼓励资本密集型部门优先发展的政府战略，造成城市部 门就业需求的相对下降，进而延缓城市化进程，农村居民不能有效地 向城市转移， 城乡收入差距扩大。以技术选择指数作为政府对资本密集性部门政策倾斜程度的度 量指标，利用 1978--2008年中国省级面板数据，对理论假说进行了实证检验。研究 还发现，中国城乡收入差距在经济发展过程中呈现出先下降、后上升的U型规律。 关键词：发展战略 重工业 城市化 城乡收入差距 作者陈斌开，中央财经大学经济学院副教授 (北京 100081)；林毅夫，北京 大学国家发展研究院教授 (北京 100871)。 引 言 城乡收入差距扩大和城市化滞后是当前中国面临的两大重要挑战。改革开放 以 来，中国的城乡收入 比由1985年的2．1上升至 2009年的3．3，上升幅度超过 50 。① 如果把实物性收入和补贴都算作个人收入的一部分，中国可能属于世界上城乡收人 差距最大的国家之列。② 与此 同时，中国城市化进程远远滞后于其经济发展水平和 工业化进程。③ 2009年，中国第一产业增加值 占GDP的比重为 10．3 ，但农村人 * 本文得到国家 自然科学基金 (批准号71273289)、教育部 “新世纪优秀人 才支持计划”、国家社科基金重大招标项 目 (批准号：O9ZD020，12ZD028)，北京 市社会科学基金项 目 (批准号：12JGB069)以及中央财经大学 “青年科研创新团队” 的资助。作者感谢匿名审稿人的建设性建议。文责 自负。 ① 中华人民共和国国家统计局编： 《中国统计年鉴2010》，北京：中国统计出版社，2010 年，第352、363页。城乡收入分别指城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。 ② 李实：《中国个人收入分配研究回顾与展望》， 《经济学季刊》2003年第2卷第2期。 ③ 杨宜勇：《城市化创造就业机会与城市就业空间分析》， 《管理世界》2000年第2期。 · 81 · 中国社会科学 2013年第4期 口占总人口的比重却依然高达 53．49／6。① 中国城乡收入差距持续恶化的原因何在? 城市化水平为何远远滞后于经济发展水平?城乡收入差距扩大与城市化滞后的关系是 什么?本文试图基于中国的现实数据，为这些问题提供一个逻辑一致的解释。 关于中国城乡收人差距的文献汗牛充栋，大量研究都表明，城市偏向的政府政 策是城乡收人差距快速扩大的主要原因之一。陆铭和陈钊将引起中国城乡收人差距 扩大的原因归结为城乡分割的行政管理制度、城市偏向型的经济和社会政策。② 陈 斌开等人的研究发现，近年来我国城乡收入差距扩大与城市偏 向的教育经费投入政 策有很大关系。③ 同时，政府农副产品价格控制、不合理的税费负担、城乡劳动力 市场分割、歧视性的社会福利和保障体系等城市偏向型政策，也是城乡收入扩大的 重要影响因素。④ 然而，为什么政府要推行城市偏向型的歧视性政策? 林毅夫等人的研究发现，中国众多城市偏 向型政策都根源于政府优先发展重工 业的战略。⑤ 蔡畴和杨涛以及 Kanbur和 Zhang等人的研究也发现 ，这一战略及其 衍生的一整套政府干预政策是中国城乡收入差距扩大的重要原因。⑥ 林毅夫和刘明 兴利用 中国省级面板数据，对改革开放以来发展战略与城乡消费差距二者关系的实 证研究发现 ，中国各地区所选择的经济发展战略直接影响本地区的城乡消费差距 。⑦ 林毅夫和刘培林利用跨国数据，实证检验 了发展战略与收入分配的关系，发现重工 业优先发展战略将导致更高的收入不平等。⑧ 遗憾的是，这些文献都没有对重工业 优先发展战略影响收入差距的机制进行深人探讨。⑨ 本文基于 1978--2008年中国29省市 自治区的纵列数据样本，不仅着力于研究 ① 中华人民共和国国家统计局编：《