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第13卷第1期 中国地质大学学报(社会科学版) VoI．13NO．1 2013年1月 ofChina ofGeosciences(SocialSciencesEdition) Jan．2013 Journal University 环境税改革与绿色增长：欧洲视角 [英]保罗·埃金斯，[德]斯蒂芬·斯宾克著，郇庆治 译 摘要：欧洲的环境税改革可以追溯到20世纪90年代初。但自2001年起却经历了一个持续的发展低谷阶 段，而最近，日益严厉的碳减排目标和众多欧洲政府通过税收来减少公共赤字的需要相结合，正在促成人们对 碳／能源税和环境税改革兴趣的再度提升。本文的基本观点是，环境税改革是一种促进绿色增长的政策，也就是 带来在欧洲和其他地方的环境可持续的经济增长，而欧洲范围内的环境税改革是欧盟实现2020年减排目标十分 有效而经济的手段，尤其是在全球性气候合作的背景下。此外，它还可以用来提高一般意义上的资源利用效率。 环境税改革是欧洲应对全球气候变化的一个巨大政策机遇，它不仅代价较低，而且有助于就业、技术革新和可 以长期经济发展的新工业，而这些都是来自公共政策的巨大收益。因而，环境税改革理应成为实现温室气体大 幅度削减目标的政策工具组合中的重要组成部分。当然，这有赖于欧盟政治家和决策者找到应对环境税改革可 能引致的诸多政治挑战的方法．从而代表欧洲实现这一改革的预期收益。 关键词：环境税；绿色增长；欧洲联盟；环境政治 基金项目：国家社科基金项目“生态资本主义及其批评研究”(10BKS049) 作者简介：保罗·埃金斯，男，伦敦大学学院(UCI。)能源与环境政策教授，英国能源研究中心双主任之 6BT)；斯蒂芬·斯宾克，男，欧洲环境局项目官员(哥本哈根1050) 一(伦敦WClE 译者简介：郇庆治，男，北京大学马克思主义学院教授，博士生导师(北京100871) 69(2013)01—0015一09 28 中图分类号：F810．424文献标识码：A 文章编号：1671—01 收稿日期：2012—1l 是由于欧盟委员会在90年代力劝成员国引入整个 欧洲的环境税改革(ETR)可以追溯到20世 纪90年代初，最早引入的是瑞典、丹麦、挪威、 欧盟范围的碳／能源税的失败而出台的欧盟排放交 芬兰和荷兰，然后是英国和德国，最近是一些新人 易系统(ETS)。欧盟排放交易系统是欧盟层面上 欧盟的国家①。作为一个税种替换概念的具体落实 的主要的削减温室气体政策。然而，从2013年起 在各个国家间存在着诸多差别，在很大程度上取决 于其起点如何及其政治目标¨]。比如，瑞典1991易系统的排放补贴的决定，意味着将会产生一种新 年引入的环境税是一个更大规模的财政改革进程的 的与环境相关的收入来源。这也就导致一个更宽泛 一部分，其明显的政治意图是减少财政负担。德国 的、也就是本文所指的环境税改革概念，即世界银 1999年引入环境税时采取的是十分不同的选择，行的环境财政改革(EFR)一词的用法，意指“既 政府更坚决地坚持收入中立性以便改善环境，尤其 可以增加财政收入、又能够改善环境的一系列税收 是减少温室气体排放，减少雇主和雇员的法定养老 或价格工具”r2](H’。因此，对环境税改革的界定不 金缴纳额以便减少劳动力成本和增加就业。英国的 但应包括来自环境税的收入，尤其是来自能源和碳 目标与德国类似，而爱沙尼亚作为第一个引入环境 的收入，还应包括来自欧盟排放交易系统的排放补 税的欧盟新成员国，更接近于瑞典的情形，其增加 贴拍卖的收入。 的环境税收入被用来平衡个体收入税率降低所带来 日益严厉的碳减排目标与众多欧洲政府通过税 的财政收入减少。 但是自2001年以来，