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CH 第二部分　学术发言 23 CH 一、当今的国际人道法 24 国际人道法当前面临的挑战 弗朗索瓦·布尼翁1 红十字国际委员会国际法与运动成员间合作部主任 当今，国际人道法面临的主要挑战是什么？一提到国际人道 法当前面临的挑战，我们立刻就会想到2001年的“9·11”袭击以及 “9·11” “ ” 2001 “9·11” 以后的情形，即所谓的 全球反恐战 。 年的 事件 “ ” 已经在某些方面对法律意义上的 战争 概念产生了影响。因此， 2001 9 11 人们有理由这样问： 年 月 日的悲剧事件带来了哪些新的 东西？恐怖主义当然不是一种新现象。英国在爱尔兰的独立斗争 中就曾经碰到过恐怖主义。法国在阿尔及利亚战争中也遇到过大 规模的恐怖主义。许多其它国家也曾遇到过此类暴力行为。 CH 9 月11 日所发生的罪行表明能够造成巨大伤害和破坏的跨国 网络已经出现。但是，必须记住的是，根据国际人道法的规定， 在武装冲突中，无论出于什么动机，对平民发动故意、直接的攻 击——包括自杀行为的手段—— 以及不分皂白的攻击，都是被严 格禁止的。而且根据各国的国内法律和规制恐怖主义的国际条 约，在和平时期肆意剥夺他人生命的行为是一种犯罪。 然而，我们也不能让“9·11”悲剧事件及其后果掩盖住这样 一个事实，即：在“9·11” 以前，在整个世界范围内，在非洲、中 东、亚洲、拉丁美洲及其它地方，一直在发生着无数的冲突并且 愈演愈烈。我们不应忘记，其中的一些冲突，虽然没有出现在我 们报纸的头版头条，但却在不断地夺走生命，造成无法形容的苦 难。 在全球范围内，对平民的蓄意攻击、不分皂白的攻击、毁坏 1弗朗索瓦•布尼翁，政治学博士（国际公法），自2000年起任红十字国际委员 会国际法与运动成员间合作部主任。1970年参加红十字国际委员会，分别于 1970－1972年在以色列和被占领土，1973－1974年在孟加拉国，1974年在土耳 其和塞浦路斯，1978年在乍得，1979年在越南和柬埔寨任代表。1989年至1996 年，任原则与法律部副主任。1996年至1998年，任东欧和中亚地区总代表。 1998年至1999年，任理事会外交顾问。发表了许多有关国际人道法或红十字历 史方面的文章和专著，代表作是红十字国际委员会于1994年在日内瓦出版的 《红十字国际委员会与战争受难者的保护》。 25 对平民居民至关重要的基础设施、使用平民作为人体盾牌、强奸 及其它形式的性暴力、酷刑和劫掠不断出现在国际性和非国际性 武装冲突中。当代暴力行为出现了新的或更加激化的特征，它给 保护平民和人道法的适用带来了巨大的挑战。武装冲突似乎变得 更加复杂，持久的和平解决方案也更加难以实现。将道德和宗教 “ ” 差异 工具化 似乎已经成为许多冲突固定的特征，而且能够从事 暴力活动的新角色已经出现。 同样，弱国或战败国家里冲突的零碎性质导致武装分子的大 量增加。政治和个人目的的重叠使得武装冲突与犯罪活动之间的 区别变得模糊。更加复杂的技术被其拥有者运用于战争。不加控