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“整 　体 　政 　府”　论 ———西方政府改革的新趋向 曾　维 　和 政 提 　要 | “整体政府”是20 世纪 90 年代中后期以来西方国家第二轮政府改革实践的新趋势 。文章系统分析 治 了“整体政府”产生的背景与动因 ,解析其内涵与 目标 ,介绍其基本内容和实践模式 , 以期对我国政 学 府改革提供借鉴 。 关键词 | 整体政府 　政府改革 中图分类号 | D52 作者信息 | 男 ,1974 年生 ,华中师范大学管理学院2007 级博士生 ,广西师范学院管理科学学院讲师 ,530001 。 　　20 世纪 70 年代末 ,西方各国以“政府再 of government ,WOG) 。此后 , 加拿大 、美国等 造”为内容的新公共管理运动 ,进行了一系列 国家的地方政府也进行了类似的政府改革探 富有战略意义的改革 ,其主要做法是提倡将 索 。“整体政府”已成为当代西方国家政府改 私营部门和工商企业的方法用于公共部门, 革的新趋向。 将传统行政管理那种刻板 、僵化的等级官僚 体制形式转变为一种灵活的、以市场为基础 的“企业家政府”管理模式 。新公共管理改革 一 、背景与动因 为西方国家摆脱财政 、管理和社会等方面的 危机与困境起到了积极作用 。它提高了政府 1997 年 , 英国工党执政后 , 在政府管理 行政效率 ,强化了公共服务和公共管理职能 , 方式上虽然继承了保守党的不少优秀做法 , 提升了国家竞争力 。但随着政府改革向深层 如管理主义和用户至上主义 ,但政府管理主 推进 ,新公共管理也暴露出不少缺陷 ,如部门 题发生了一个突出的变化 , 即“利用 ‘联合政 之间缺乏协调与公共服务“碎片化”、责任问 府’或 ‘整体政府’的方式来解决社会和经济 题与民主社会价值观缺失等 。因此 , 自20 世 问题”。从此 ,“整体政府”成为英国政府改革 纪 90 年代中后期以来 ,英国、澳大利亚和新 的一个 目标模式 。1999 年 ,英国政府发表了 西兰这些新公共管理改革先锋的盎格鲁 - 撒 《现代化政府》白皮书 ,该书在对前两年工作 克逊国家率先进行了第二轮政府改革运动 。 进行总结的基础上制订出一个推行“整体政 其改革的重点是从结构性分权 、机构裁减和 府”的政府改革 10 年规划 。白皮书从政策制 ( 设立单一职能的机构转向“整体政府”whole 定 、公共服务供给 、信息技术运用和公务员管 106 理等方面提出了具体的实施对策 ,它为英国 策形成鲜明的对照 ,具有很强的政治色彩 ,但 政府勾勒出一个“整体政府”的发展蓝图。 实质上是英国政府对其所面临的国内外问题 “整体政府”在英