.论珠三角经济一体化中的行政协议.PDFVIP

第3卷第1期 2012年1月 朱最新 摘　要：行政协议是区域政府实现区域协调发展与社会和谐的创新机制，是珠三角一体化中政府合作的 过程性选择。行政协议的现实基础是珠三角经济一体化与行政区划的既定。从实践看，行政协议运行存在众 多问题，其中最根本的是行政协议的不确定性，包括法律依据、缔结程序、法律位阶以及协议文本内容等的 不确定性。为克服行政协议的不确定性，我们应该根据珠三角实情，通过明确行政协议的法律依据和法律位阶， 完善行政协议的缔结程序和主要条款等实现珠三角行政协议的制度化、规范化、法制化。 关键词：珠三角；经济一体化；行政协议 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1674-9065(2012)01-0072-09 改革开放以来，珠三角地区经济高速发展， 是珠三角区域经济一体化与行政区划的既定。 且日渐一体化。然而，在“行政区经济”、嵌入 （一）珠三角区域经济一体化 在经济竞争中地方政府官员之间晋升博弈等因素 1978 年 12 月，中共十一届三中全会在北京 作用下，珠三角区域经济一体化遭遇着传统行政 召开，作出了把全党工作重点转移到社会主义现 区行政这一体制性障碍。为破解这一体制性障碍， 代化建设上来的战略决策。广东省开始了史无前 珠三角九市政府在实践中逐渐摸索出一系列以区 例的经济体制改革。1979 年，广东开始推行“清 域政府合作推动和促进区域经济发展的创新机制。 远经验”，扩大企业自主权；1981 年起，推行各 其中一种重要机制就是各地召开行政首长联席会 种承包责任制；1985 年起，从生产经营计划、产 议或其他形式缔结政府间的行政协议。行政协议 品销售等 10 个方面进一步扩大国有工业企业自主 的出现，对消除区域内不同行政区之间的不协调， 权。 1979 年 7 月，国务院正式批准广东试办深圳、 减少交易成本，实现区域经济一体化与社会和谐 珠海、汕头三个“经济特区”。1985 年，国务院 发展有着积极意义。 将珠江三角洲开辟为沿海经济开发区。这一阶段， 整个经济还处于计划经济体制主导之中，东莞、 一、珠三角一体化中行政协议的现实基础 佛山、南海等广东各地市利用毗邻港澳的优势， 任何制度创新都不是“毫无理由的创新”， 先行一步把海外市场和市场化的资金、技术移植 而是建立在一定现实基础的创新。珠三角一体化 过来，发展自己的产业，获得了巨大成功，并完 中以行政协议协调区域政府合作的机制创新也是 成了工业化的原始积累。“在一定程度上，可以 建立在一定的现实基础之上的。这个现实基础就 说，这是在既无政府、又无市场下的‘封建领地 收稿日期：2011-10-19 基金项目：本文为广东省普通高校人文社会科学重大攻关项目：珠三角一体化政策法律问题研究 （10ZGXM82002 ）和广东外语外贸大学人文社会科学重点研究基地招标项目“跨行政区域治理的 若干法律问题研究”的阶段性成果。 作者简介：朱最新，男，广东外语外贸大学法学院教授。（510420 ） 72 VOL.3 NO.1 JAN.2012 区域发