拒马河水量调度管理办法立法若干问题刍议.pdfVIP

· 水 资 源 · 海河水利2014．No．1 DOI：10．39696．issn．1004—7328．2014．01．001 拒马河水量调度管理办法立法若干问题刍议 丁志宏，车洪军，宋秋波 (天津市中水科技咨询有限责任公司，天津 300170) 摘 要 ：基于拒马河流域水资源供需情势和管理现状，分析 了拒马河水量调度管理办法立法的必要性和可行性 ， 探讨了管理办法的编制原则和主要 内容 ，提 出了管理办法实施的两个重要支撑点。 关键词：流域管理；水量调度；管理办法；立法；拒马河 中图分类号：TV213．4 文献标识码 ：A 文章编号：1004—7328(2014)01—0001-04 拒马河发源于河北省涞源县 ，是海河流域大清 “权责交叉”“混乱错位”等现象也不利于水资源的高 河水系北支的主要支流，流经河：北省与北京市，山区 效管理。 段河道常年有水，是 目前华北北部山区一条水资源 总结起来，目前流域管理与行政区域管理相结 量较多、水质达到饮用水水源标准的河流。 合的水资源管理体制在实际应用中存在事权划分不 近年来，流域用水量不断增加 ，上下游、左右岸 合理、管理不协调、监督无力等问题。具体表现在以 之间、经济社会和生态环境之间争水矛盾 日益突出， 下3个方面：一是流域机构的取水许可审批权没有 水事纠纷频发，影响了区域经济社会发展及社会和 覆盖跨省河流的相关河段和跨省地下水源地；二是 谐稳定。为此，有必要开展拒马河水量调度管理办 跨省河流水资源管理和调度体制不顺，在现行水资 法立法相关研究，以期为实行最严格水资源管理制 源管理体制下 ，流域机构对地方管理的跨省河流上 度提供规范性依据和制度化支撑。 的水库等水工程没有调度权，难以对跨省的河流实 1 立法的必要性和可行性 施统一水量调度 ；三是 目前水资源调度多以应急调 1．1 立法 的必要性 度为主，在调度方案编制、组织机构设置和调度实施 1．1．1 切实加强流域管理与行政区域管理相结合的 监督管理等方面缺少完善的长效机制，且依托防汛 水资源管理的需要 调度方式运作 ，尚需实现从工程调度到水资源调度 《中华人民共和国水法》确立了“流域管理与行 的转变。 政区域管理相结合的水资源管理体制”。近年来，海 为此，针对拒马河流域实际情况，通过立法途径 河水利委员会(以下简称海委)积极践行这一水资源 来确立拒马河水量的调度管理办法，是实现水资源 管理体制。但是，在流域的水资源管理工作中，流域 管理与调度的法制化、程序化、规范化，进一步完善 管理与区域管理的结合还不够密切，流域层面上的 流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度和协 管理还很薄弱。在 以行政区域管理为主导的情况 商机制，切实提高水利的社会管理职能和公共服务 下，各地方政府及其水行政主管部门在本行政区域 能力的一项行之有效的重要举措。 内水资源的开发利用中多考虑 自身利益 ，分割了以 1．1．2 贯彻落实2011年中央1号文件精神，积极推 流域为单元的水资源统一调度与管理，难以实现协 进实行最严格水资源管理制度的需要 调统一的水资源合理配置。此外，在流域水资源管 近年来，海河流域水资源节约和保护工作不断 理中，水源、供水、用水、排水、污水处理和水污染治 加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为 理等涉水事务由多个部门管理导致的 “多龙管水”