当前农村改革背景下移民安置工作的再认识.pdfVIP

第41卷第 9期 2015年9月 水 力 发 电 当前农村改革背景下移民安置 工作 的再认识 潘晓泉 ，刘 博 (1．中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 310014； 2．江西省扶贫与移 民办公室，江西 南 昌 330003) _ 0…0 0 ■叠曩 量舞 蕊曩露蠢蠢：蓦 臻警“羹 曩篝 曩 曩囊量基囊 曩 摘 要：当前 我国水利水电工程征地李镁稠移民安置的政策基础是城乡=元的社会体制≯党的十八届三中全会以 来，包括农村土地制度改革、：户籍制度改革在内的：一系列改革的逐步推进，城乡二元社会体制正被逐步打破，直接 动摇了现行移民安置政策的基础。对系列改革的政策思路及其对现行移民安置方式产生的冲击进行分析，以便在把 握当前改革思路的基础上 ，为调整移民安置相关政策提供参考。 关键词 ：水利水 电工程 ；城乡二元体制 ；移 民安置 ；征地补偿 ieom~nsation 辫 安置 方式 可能受 到 的影 响和 冲 击 。在 把 握 当前 改革 O 引 言 思路 的基础上 ，为调整移 民安置相关政策提供参考 。 当前 ，我 国水利水 电工程移 民安 置工作 的主要 1 改革前的农村土地制度和城乡二元体制 依据是 2006年实行 的 《大 中型水利水 电工程建设征 地补偿 和移 民安置 条 例 》(以下 简称 “471号 令 ”)。 根据 宪法 和土地 管理法 ，我 国农村和城 市郊 区 党 的十八届三 中全会 以来开始逐步推进 的一系列与 的土地 除法律规定属 国家所有 以外 ，其他都属集体 农村有关 的重大改革 ，包括农村 土地 制度 改革 、户 所有 ，农 民通过 以家庭承包经营为基 础 、统分结合 籍制度 改革 、新 型城镇 化等 ，正在逐 步瓦解 471号 的双层经营体制获得土地 的承包经营权 。这种承包 令诞生 时 的城 乡二元社会体制 ，直接动摇 了现有补 偿和移 民安置政策 的基础 。 收稿 日期 ：2015．07．08 本文对 当前改革 的思路 和 471号令等有关政策 作者简介 ：潘 晓泉 (1986一)，男 ，浙江嘉兴人 ，工程师 ，主要 进 行 了研 究和疏 理 ，分析 以471号令为基础 的现有 从事水利水电移民安置规划设计 、咨询等工作． WaterPo No．9 田 zu l0 -q： 月 经营制度诞生于改革开放初期农村极端 贫 困 、衰败 (2)强化承包经 营权 的财 产属性 。在不改 变集 的背景下 ，在不触动所有制 的前 提下 ，国家通过家 体所有制 的前提 下 ，将承包权和经营权分置 ，开展 庭承包激发农 民的生产积极性 ， 以解 决 当时普遍存 土地确权 ，稳定承包权 ，放活经营权 ，并赋 予经营 在 的温饱 问题… 。 权抵押 、担保等完整权 能 。对集体 资产进 行 股份制 与之密切相关 的背景是将各种社会福利和保障 改革 ，将 资产折 股量化到集体经济组织成 员 ，从 而 与户 口紧密绑定 的城 乡二元体制 。在有 限的财力下 ， 使承包经营权变成拥有完整权 能 的个人财产 ，集体 国家只能优先保障城市户 口居 民的社会保障和福利 ， 经济组织成员权也落实