石羊河流域水权制度建设探讨.pdfVIP

第 51卷第 1O期 甘 肃 水 利 水 电技 术 Vo1．51．No．1O 2015年 l0月 GANSUWATERRESOURCESANDHYDROPOWERTECHNOLOGY 0ct．．2015 · 水文水资源 · 石羊河流域水权制度建设探讨 王 磊 (甘肃省水利厅 石羊河流域管理局，甘肃 武威 733000) 摘要 ：为了解决石羊河流域生态环境恶化问题，国家实施 了 《石羊河流域重点治理规划》，确定了以水权制度改革为 中心的治理方向，开展 了节水型社会建设、水资源统一调度管理及节水工程治理等措施。在认真调研流域水权制度 实施情况的基础上，全面总结 了治理 10年来水权制度改革的主要做法，结合清华大学正在开展的国家科技支撑的 “水联网”项 目，分析 了现状水权制度落实，特别是水权交易方面存在的难点，提 出了完善建议 ，为更好地落实规划， 实现治理 目标起到推进作用，也为其他地区水权制度建设提供参考作用。 关键词 ：石羊河流域；水权制度；主要做法 中图分类号：TV213．4；D912．6 文献标志码：B 文章编号：2095—0144(2015)10—0004—02 1 建立水权制度的必要性 “引硫济金”调水量 0．28亿 m ，石羊河流域可利用水 水权制度是现代水管理 的基本制度 ，是水资源 量 17．46亿 m (表 1)。 科学管理 的最有效手段 。为 了解决石羊河流域上 中 表 1 石羊河外流域调入水量 万m 下游尖锐突出的用水矛盾 ，逐步恢复 日趋恶化 的生 态环境 ，国家批复实施 的 《石羊河流域重点治理规 划》明确要求在流域 内从水资源管理人手 ，改革现 行的水资源管理体制，建立起权威 、高效、协调的流 域管理体制和运行机制 ，统一管理调配流域 内地表 水与地下水资源 ．实施水权 的初始分配 ，强化政府 引导作用 ，建立完善水权建立的法规制度 ，科学优 化水资源配置 、节约和保护 ，创建完善水市场 ，构建 行政管理与市场机制相结合 的水权制度体系。石羊 河流域水权不 明晰．水 的价格就背离价值 。水资源 也得不到高效利用。以前 的区域管理的水资源管理 体制已经不能适应科学发展和市场经济的要求 ，不 能满足石羊河流域经济社会发展和生态环境改善的 累计调入水量 58460．2l 22605．87 81066．08 要求 ，因此 ，推进水权制度改革势在必行 ，这 既是实 多年平均调水量 5846．02 2825．73 8671．75 现石羊河流域重点治理 目标 ，民勤生态系统得到逐 注 ：2004年未调水 步恢 复的必要前提 ，也是实现流域水资源可持续利 用 、经济社会协调发展 、人与 自然和谐相处的重要基 2．2 实施水权制度的主要做法 础 。 (1)确定流域水资源总量控制指标 2 流域水资源概况及水权制度实施 根据 国家批复的 《石羊河流域重点治理规划》和 2．1 现状水资源量 省上下达的 《石羊河流域水资源分配方案及 2005— 石羊河流域多年平均地表水资源量为 15．6亿m。， 2006年度水量调度实施计划》、《关于下达甘肃省地 与地表水不重复的净地下水资源量 1．0亿 m。，全流 级行政 区2015年 2020年 2030年水资源管理控制 域 自产水资源总量为 16．6亿 m ，加上 2003至 2014 指标 的通知》，流域管理机构明确了主要行政区域范 年多年平均的景电二期延伸向民勤调水量0．58亿 m 、 围内的水资源总量控制指标 (表 2)。 收稿 日期 ：2015—10—06 作者简介 ：王 磊 (1982一)，男