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　　简论村民自治：中国 政治实践的重要组成部分 简论村民自治：中国 政治实践的重要组成部分 导读： 20世纪70年代末开启的改革开放实践始于农村的经济改革。家庭联产承包制度和村民自治制度从经济 和政治 两个维度体现和保障了农民的 权利，激发了农民作为自治主体的积极性和活力。以“ 选举、 决策、 管理和 监督”为内容的村民自治实践为我国政治 的发展提供了宝贵的实践经验。一人一票平等投票权对政权建设具有基础性作用，应高度重视国家制度结构设置中的地方自治制度及其作用。 　　从人民公社到村民自治 　　长期以来对中国传统社会治理有“皇权止于县”的讲法，传统乡村依靠村规民约和源远流长的家族管理模式具有自治的习惯性权力，并与国家权力保持一种互为支撑的弱平衡关系。新中国成立后，随着社会主义改造的完成，国家权力以“嵌入”方式深入到最基层的乡村，传统的乡村自治权被收编为国家政权的组成部分，最终形成了以“政社合一”为标志的人民公社制度。人民公社是社会主义政权在农村的基层单位和农村经济的集体合作组织，它把基层政权机构（乡人民委员会）和集体经济组织的领导机构（社管理委员会）合为一体，全方位地统一管理全乡、全社的各种事务，取消了政治与经济的界限，混淆了社会和国家的差别，形成了历史上绝无仅有的、高度集权的乡村管理体制。 　　20世纪70年代末，我国开启了具有深远历史影响的改革开放伟大实践，它从农村地区率先发起，经农村的经济改革走向城市的经济改革，从而全面启动了全国范围内的经济体制改革。家庭联产承包责任制是农村经济改革的核心，否定了人民公社“一大二公”单一的经济形态和管理模式，预示着国家对农村、农业和农民的管理秩序发生了重大变化，它释放了农民的生产活力和发展潜能，肯定了农民在农业生产过程中的自主权，极大地调动了农民的积极性。 　　“乡村不仅成为经济改革的策源地，而且成为政治改革的策源地。”①国家公权力开始从农村“抽离”，农村土地、劳力和资本的最高决策者、支配者和收益者不是政府，而是由农户自主经营和决策，支持和承认了农民的自治权利。1982年12月4日重新修订并颁布的《中华人民共和国宪法》首次载明：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居村民自治：中国 政治实践的重要组成部分由的好帮手..提供, .民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”从人民公社到村民自治的转变标志着农村在经济和政治两个方面的巨大突破，家庭联产承包责任制和村民自治制度的持续有效实施，成功解决了中国人的吃饭理由，结束了中国社会百年来挨饿的历史。农民在中国人口构成中占大多数，解决中国人的吃饭理由首先要解决农民的吃饭理由。为什么被广大农民称为“好政策”的家庭联产承包制和村民自治制度可以上演农村变局的好戏？为什么是放权而不是集权就可以实现农村经济的大发展？家庭联产承包责任制和村民自治制度是一个理由的两个方面。讨论中国农村经济改革的成功经验，只把成就赋予家庭联产承包责任制是不够的，也是片面的，村民自治制度不仅从规范的角度确认了家庭联产承包责任的历史运动成果，也是成就这一伟大实践的重要理由。 　　经济增长与 政治具有正比例关系。一种典型的观点认为，中国先经济后政治的改革路线是改革开放大发展的主因，但不承认政治改革特别是 政治的成就。阿玛蒂亚·森指出，推动经济发展的条件渐渐形成了一个被学者们公认的“经济政策清单”，大致包括：开放竞争、利用国际市场、由公共部门对投资和出口提供激励、高识字率和中小学入学率、成功的土地改革以及其他推动广泛参与经济扩张活动的社会条件等。②用这份清单衡量改革开放三十年，由农村开启的我国改革开放的策略和成果包含浓厚的 成分，是 制度在实践中的有序发展。从对 的科学化认识和 的自治内涵角度，结合村民自治和其他不同类型的 实践，“松绑”、“放权让利”、“精兵简政”、“搞活”、“激发社会主体的活力”等一系列时代关键词都体现了 实践理性对改革开放的推动作用。 　　“四个 ”、基础 与自治 　　家庭联产承包责任制以家庭为基本单位，村民自治的重心是村民个体的宪法权利。村民个体作为自治的主体依法享有自治的 权利，这在我国乡村社会治理史上尚属首次。在1982年村民自治入宪之前，“自治”一词在我国宪法法律文件中主要指少数民族地区的自治及其自治组织，在次要的作用上指城市居民自治制度。1982年彭真在《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中指出：“转变农村人民公社的政社合一的体制，设立乡政府。人民公社将只是农村集体经济的一种组织形式。这种转变将有利于加强农村基