简论社会管理中的政党组织与民间组织.docVIP

　　简论社会管理中的政党组织与民间组织 简论社会管理中的政党组织与民间组织 导读： [摘 要]创新和加强社会管理，必须充分开发并有效利用 组织X络和民间组织X络的功能。社会管理中两种组织的关系总体上是和谐的，但也出现了一定范围、一定程度的关系“紧张”。为此，既要激发基层党组织的社会管理优势，合理定位民间组织中的党建目标，创新工作机制，也要改善民间组织存活环境，改革管理体制，目的是形成两种组织X络间相互借力、协调发展的社会管理新格局。 　　[关键词]社会管理；政党组织；民间组织；组织资源 　　[] A [] 1009-928X（2014）01-0033-04 　　组织是克服个人体能与智能局限，实现目标的载体。组织的构成不仅包括人，而且包括价值目标、规章制度、运转机制等其他要素。社会管理体制的形成要求现代社会组织体制的健全与完善。这有必要充分开发和有效利用两种组织X络的功能：一是原生X络，即 的组织X络，尤其是基层组织X络；二是新生X络，即改革开放以来逐步成长起来的社会自组织X络，即民间组织X络。两种X络的长期共存与协调发展，对完善社会管理格局，提高社会管理水平，确保社会既充满活力又和谐稳定作用重大。 　　一、政党组织X络与社会管理 　　政党是一种根在社会、志在国家的政治组织。不过，政党需要通过其组织X络和组织工作赢得社会，并最终赢得政权。“作为执政党，总是想方设法减少社会矛盾，协调各阶级（除了该消灭的阶级之外）、阶层、集团的利益，以便造成一个和谐的局面，求得国家的稳定和发展。”[1]可以说，执政党的重要功能就是通过组织X络协调社会矛盾、开展社会管理、获得社会认同、实现社会整合。当然，不同政党制度规定了政党的不同存活策略，其组织作用也不尽相同。比较而言，以竞争选举为活动轴心的政党，组织作用要相对弱些，而以组织体系为活动轴心的政党，组织作用要强些。 　　中国 是在对中国社会进行组织化改造的基础上领导社会革命，开展社会建设和社会管理的。根据党章规定：凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。为此，新中国成立后 通过在各领域大力发展党员，积极拓展党组织，几乎覆盖了国家各个领域与社会每个角落，迅速建立了党的组织X络。 通过庞大的组织X络及其相应的组织工作，不仅确立了对国家与社会纵向与横向的领导，而且建立起了社会管理的组织体系，构造了全国范围内化解矛盾、服务群众、凝聚人心的组织力量，从根本上将近乎一盘散沙的社会整合成了一个高度组织化的社会，在社会管理和建设方面发挥了无可替代的功能。 　　但必须清楚的是，这种高度组织化的社会管理，从根本上挤占了非政府组织的存活空间，很多民间组织或自行解体，或被取缔；即便是留存下来的也出现了严重空洞化，或被改造成高度政治化、科层化的组织，或功能严重萎缩，成为政党和政府的依附组织。因此，政党组织了社会，社会也被政党化了，成了一个结构平铺、泛政治化的社会。从这个作用看，改革开放前的社会管理模式在本质上是一种政党主导的组织化管理，本质是统制型管理。以政党组织X络为核心的社会管理体系的有效运转是有条件的，包括社会的低分化和低流动，组织的生命力和战斗社会管理中的政党组织与民间组织由..收集整理提供,如需论文可联系我们.力，利益的均质性和一体性等。如果这些条件发生变化，这种管理模式就必定会受到挑战和冲击而发生变迁或调整。 　　如果说 赢得革命胜利的基础在社会，那么其执政的基础同样也在社会，执政能力的根本体现在于能否赢得社会、能否管理好、服务好社会。有学者概括了基层党组织的作用：是党整合社会的组织机制；是党协调与社会关系的组织纽带；是社会协商体系发展的组织力量。[2]可以说，无论是提高党的执政能力，还是加强和创新社会管理、建设和谐社会，主要工作空间都在基层，工作平台就是党的基层组织X络。或者说，基层组织X络既是党执掌政权的组织基础，也是党领导和管理社会的组织资源。 　　改革开放以来的社会转型推动了政党组织X络管理社会的阶级基础、政治环境、责任使命的深刻变化。美国学者沈大伟认为，在苏东剧变后乃至更早的时间以来，中国政党组织的演变是一种“萎缩”和“适应”的共时性过程。[3]确实，为适应社会转型带来的挑战，党不断开展思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，目的就是要推动党从革命党转向执政党，提高党的领导力、组织力和生命力。基础不牢，地动山摇。通过抓基层、打基础，坚持始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程，积极开展组织制度、组织工作、组织队伍和组织文化等方面建设。基层组织凝聚社会、服务社会和管理社会的能力不断增强。无论是在日常工作中还是在完成重大任务、应对突发事件、战胜自然灾害等关键时刻，党组织和广大党员始终围绕中心、服务大局，积极开展工作、广泛