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　　试议打击木材非法采伐及其相关贸易的全球治理 试议打击木材非法采伐及其相关贸易的全球治理 导读： 摘要：近年来，木材非法采伐及其相关贸易理由引起了国际社会的广泛关注。文章首先分析了木材非法采伐及其贸易全球治理的进展、成效和局限性。然后在探讨木材及木材制品国际贸易特殊性的基础上，分析了全球治理的前景。分析表明：(1)全球治理由实施绿色公共采购政策／負责任采购政策，制定FLEG／FLEGT行动计划和签订国际／双边贸易协议，通过相关法案等三个阶段组成。(2)普遍缺少系统的成效评估。(3)由发达国家主导，并未充分考虑发展中国家的国情和林情；木材合法和可持续采购体系十分复杂，不少体系强调独立的第三方论证、全面的可追溯性和众多配套条件，实际上已筑起了非关税壁垒。如无适当规制，贸易争端在所难免。(4)打击木材非法采伐的实质是森林资源再分配的利益博弈。 　　关键词：木材；非法采伐；贸易；全球治理 　　1002-0594(2011)09-0072-07　收稿日期：2011-01-11 　　 　　近年来，木材非法采伐及其相关贸易理由引起了国际社会的广泛关注。根据欧盟委员会2008年10月提出的一项“关于木材及木制品供应商责任的法规”议案及其附件(European mission，2010)，2005年全球非法采伐木材1.39亿m3，相当于世界木材生产总量的8％。在木材非法采伐理由上，可能有負面影响的消费国家包括欧洲国家、美国、加拿大、日本；存在非法采伐高风险的国家包括印度尼西亚、马来西亚、喀麦隆、加纳、加蓬、科特迪瓦、刚果、巴西、秘鲁、厄瓜多尔、俄罗斯、爱沙尼亚、拉脱维亚；在加工和贸易方面存在高风险的国家包括中国、韩国、越南、泰国、印度尼西亚、印度、孟加拉国和中东国家。 　　在生产、投资、贸易全球化的趋势中，环境理由也逐步政治化、全球化。木材非法采伐及其相关贸易理由的全球治理对中国林业发展和对外交往产生了不小的压力。李剑泉等(2007)探讨了世界森林执法管理与贸易国际进程目前状况，分析了森林执法管理与贸易进程和打击木材非法采伐存在的主要理由，并提出推进打击木材非法采伐及其相关贸易的全球治理由专注毕业论文与职称论文的.ent，Governance and Trade)行动计划》(简称EU FLEGT行动计划)，是对FLEG的扩展，旨在减少非法采伐的林产品进入欧盟市场，于2003年lO月获批。其用来确保林产品合法性的《自愿伙伴关系协议》(VPA)和“许可制度”(Licensing Sehemel 72005年获欧盟部长理事会通过。FLEGT计划提出了一系列打击木材非法采伐的措施(IU，2009；European mission，2010)：(1)为木材生产国提供支持；(2)推动合法木材贸易活动，包括两个层面：①针对单个木材生产国(FLEGT伙伴国)——在木材生产国与欧盟之间建立自愿性、分担性的VPA，规定双边义务和制止非法木材的行动，特别是证明木材合法性的许可证方案(FLEGT许可证)，使得进入欧盟的合法木材能够由FLEGT伙伴国发放的许可证来识别。②针对主要木材进口国——通过与中国、日本和美国等其他主要木材进口国的对话和合作，以更好地实施VPA机制，并推动国际合作，以便在那些对欧盟市场影响力较小的木材生产国内打击非法采伐和非法木材贸易。(3)提倡制定相关的政府采购政策。至今，比利时、丹麦、法国、德国、英国和荷兰已开始实施此类采购政策。(4)支持私营部门参与。(5)相关财政和投资保障——鼓励银行和金融机构在对相关投资项目进行全面评估时考虑林产品的长期、合法供应，同时也考虑社会和环境因素。(6)利用现有法律或采纳新法来支持FLEGT计划——包括：审视反洗钱方面的法律法规能否应用于打击林业犯罪；研究濒危野生动植物物种国际贸易公约(CITES)的实施情况，并研究是否可能把更多的树种加入该公约的附录里；研究经济合作与发展组织(OECD)关于反贿赂的措施；研究利用国家法律来打击非法采伐林产品贸易的情况。同时，考虑在欧盟或欧盟成员国国内通过新的法律以打击非法木材采伐及其相关贸易，对VPA起到补充作用。(7)致力解决冲突木材理由——行动计划承诺，欧盟将对冲突木材做出准确定义，并处理好在发展合作计划中出现的冲突理由。 　　2　UNFCCC和KP框架内的LULUCF和REDD、REDD+、REDD++。 　　经过15年的艰苦谈判，2007年12月，第62届联合国大会审议通过《国际森林文书》，形成林业全球化、林产品贸易全球化的基本规则框架。其中，在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCc)和《京都议定书》(KP)框架内，LULUCF和REDD、REDD+、REDD++等机制与打击木材非法采伐及其相关贸易关系较密切，已成为林业应对气候变化的新动向。在2010年10月4