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　　试述江苏土地金融工具的:1935 试述江苏土地金融工具的:1935-1937年 导读：兴农村之方针”，他又称“且查此后苏省行政计划，大抵以建设公共事业为中心，收地给价之支出，必视年度而巨增，不于兹先事绸缪，预图补救，则其感受此项困难，将无已时”。陈果夫“用经悉心筹划，认为此项地价，既格于目前状况，不能随时偿付，惟有设法按年分还，以期渐此清结。苟能以确实可靠之策略，使失地人民，按期得款，以为补偿，自亦乐 摘 要：现代社会的转型，金融工具必不可缺。20世纪30年代中期，中国农村危机重重，南京国民政府试图通过土地金融来实行“耕者有其田”的土地政策。江苏省积极探索符合其特点的土地金融工具，其中以江苏抵价券与启东的地价券最著特色，本文具体介绍1935-1937年间，江苏省运用土地金融工具进行土地改革与土地征收所作的若干尝试。抵价券（农地补偿）与地价券这些颇具本土特色的土地债券至今仍有较高的借鉴作用。 　　关键词：土地金融；抵价券；地价券；土地凭证 　　1002-2589（2012）15-0087-04 　　20世纪30年代，中国农村危机重重，各方有识之士纷纷提出主张，虽然观点各异，但中心理由均指向土地，地权不均是理由的核心，借鉴国外经验，发展土地金融成为学界讨论的热门话题。如黄通对土地金融的概念与体系进行了分析，认为：“债券之能否充分发行，实为土地金融理由的核心！”[1]章乃器则对土地公债很推崇，他认为中国可以采用丹麦的办法，由政府发行公债，收买全国土地分给农民，同时实行合作农场制度，再把农民的土地集中起来，如此，地租就变为公债利息[2]。土地债的发行成为学界的共识，但大家对到底选择土地公债还是土地债券等金融工具却争论不休。与专家学者们的“纸上谈兵”不同，一些地方开始尝试利用金融工具来进行土地改革的实践，尽管这些实践并不都算得上是真正作用的土地金融，且多半只是设想，具体实践层面较少，但这些探索带有鲜明的本土特色，具有相当重要的作用。本文拟简要分析这一时期江苏利用土地金融工具解决土地理由所作的探索与尝试。 　　一、陈果夫主导的抵价券 　　1935年，陈果夫主政江苏，其时，该省在交通、水利等公共事业上的投资项目逐年增加，如江北六塘河的修浚，导淮入海工程，修建江南海塘等[3]，每年需要巨额资金用于征地之用，但苏省财政吃紧，很难从中拨付资金，而其时正值农村凋敝之际，失地农民无以生计，怨声四起，长此以往，陈认为“上既损失政府信用，足为建设事业其他之障碍，下益增加人民困苦，有违 复兴农村之方针”，他又称“且查此后苏省行政计划，大抵以建设公共事业为中心，收地给价之支出，必视年度而巨增，不于兹先事绸缪，预图补救，则其感受此项困难，将无已时”[3]。陈果夫“用经悉心筹划，认为此项地价，既格于目前状况，不能随时偿付，惟有设法按年分还，以期渐此清结。苟能以确实可靠之策略，使失地人民，按期得款，以为补偿，自亦乐于承受——实为一举两得之道”[3]。基于上述理由，在陈果夫的主导下，江苏省政府拟发行抵价券二百万元，专门用于 公共事业，收用民地，抵给地价之用，并拟具了《抵价券发行办法十一条》，提请国民党 政治会议审核。抵价券以苏省每年应征的田赋省税为担保基金，分百元、十元、五元三种，均为不记名式，年息四厘，分三十年还清，每年年底摊还三十分之一，并付息一次，利随本减，并得按券面到期应发本息数目，交纳该年田赋省税，或按期向县政府田赋省税收入项下兑现 。该办法经国民党 政治会议决议通过，1936年2月7日行政院通过该办法①。之后，陈果夫在所提“整理沿岸农田水利办法大纲”中，倡议由政府发行地价券，将江湖堤间已施垦之土地，收归国有，而堤间人民，可持地价券向政府所指定近适宜之地区，购领荒山荒地，从事垦殖；在所提“补充江苏省农民银行关于今后收集资本及经营策略”案中，规定拨各县官荒之一部，归农行放租开垦，于垦熟后每五年估价一次，以其所增地价之半值，补充农行资本，等地价达到相当程度，农行得 之，以其所得全部作为 资江苏土地金融工具的:1935-1937年论文资料由..提供,地址.本。关于江苏发行抵价券的消息最早见于《新苏报》1935年12月24日，其具体办法刊登在1936年1月25日的《苏省公报》（2183）14-5上，1936年3月江苏省政府正式实行抵价券征收办法，如1936年3月14日的《青浦众报》报道：“苏省府发行征用土地给价抵价券办法令各县遵办”，当年4月，省政府对微湖西堤占用的民地以抵价券14万元予以了补偿。① 　　二、启东的地价券 　　1.背景 　　启东土地平坦，沙田较多，地主大部分是崇明县人，属不在地主，据统计，启东耕地约990 000亩，全县60%以上耕地属于崇明业主，属于崇明人之现住启东者亦达19、5%，属于自耕农者，仅