职务消费改革-地方财政研究.docVIP

财经活页 2007年第2期(总第74期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2007年1月25日 本期主题：职务消费改革 [按]现行的职务消费制度，是中国改革大潮中惟一较完整剩存的计划经济体制的老古董。这项在历史上曾为保证党政机关的正常运转发挥过重要作用的制度，至今已严重落后于改革开放和发展社会主义市场经济的实践，在一系列新的体制机制制度面前显得格格不入，弊端重重，就像一颗毒瘤深植于中国庞大的系统里，每年耗费大量钱财，滋生腐败，深为民众所诟病，成为深化改革的绊脚石。据统计仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，相当于全民义务教育投入的5倍。个别党政领导干部利用职务消费这一载体，暗箱操作，假公济私、虚报冒领，中饱私囊，贪污侵吞等等，屡禁不止，在很大程度上已异化为权力消费，严重影响了党群干群关系。可以说，职务消费改革已迫在眉睫，势在必行。职务消费改革是涉及思想观念、管理体制、分配制度的一项复杂的系统工程，必须通过强化预算约束规范财政支出，强化法律约束，加强政府法制建设，规范政府行为克服“越位”、“缺位”和“错位”现象2006年3月13日，国家行政学院竹立家教授发表在《学习时报》上的《政府管理改革的几个切入点》一文中提出：“2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右。另据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。”按照竹立家教授的推算，三项支出总额约为9000亿元。4月10日，国家财政部预算司有关负责人在接受《人民日报》专访时表示，2004年全国公款消费中公车消费1000亿元，公款伙食费172亿元，干部公费出国费用29亿元，三项支出总额约1201亿元，实际生活中估计会略高于这一数字，但远远没有达到竹立家教授所说9000亿元的水平。 据了解，中国政府行政成本支出大致可分为三部分：用于支付公务员工资的人力成本、行政部门日常运作成本（如办公经费、公车费用、采购费用等）以及政府部门用于支付基础设施、教育、卫生等有形和无形公共产品的费用。虽然说，公车消费、公款伙食费、出国费用等职务消费在发达国家也列入政府预算支出，是政府成本的组成部分。但是，目前中国的公款消费无论是年约9000亿或是1201亿元，是否符合“国际惯例”呢？结论是中国高昂的政府行政成本是世界少有的。据统计，从1978年至2003年的25年间，中国行政管理费用激增87倍，占财政总支出的比重由4.71%上升到19.03%，且近年来还在以平均每年23%的速度增长。从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，中国是39人/百万美元，大大高于发达国家（美国为2.31人/百万美元），这表明中国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。事实上，中国公务员工资普遍不高，购买公共产品的成本不足，然而由于中国各级政府是按一种高消耗的模式来运转的，因而导致政府部门日常运作成本居高不下。而在虚高的费用中，公车使用费用、接待费用、政绩工程、形象工程费用是核心。四川省委党校公共管理教研部罗振宇教授的《西部地区县级政府行政成本分析》中指出：“一个国家级贫困县在不到20年间，行政部门使用车辆增加了60辆以上，每辆车每年驾驶员的工资＋养车费用＋使用费用约为5至6万元。有的乡镇配3辆公车，但许多地方的乡镇卫生院每年的投入仅3万元左右。”可见，在财政供养人口过于庞大，“官民之比”居高不下，地方财政不堪重负，甚至捉襟见肘的情况下，文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等在大规模地侵吞有限的财政资金。问题严重据了解，我国已经分别占到了全部财政收入和支出比例的10%和38%以上，严重挤占了财政资金，成为各级财政经费支出的一大负担。一些地方的开支已占到其财政开支的绝大部分，有的地方仅公车消费就占到了其地方财政支出的13以上，甚至更多。年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元。由于过高的支出，有的已导致财政资金入不敷出，个别地方和单位的经费压力增大，已影响到干部职工工资不能按时足额兑现。支出随意性大。我国公务的工薪虽然不高，但从公务员来说，又是很昂贵的。例如，虽说也制定了一些“标准”，但“标准”是否合理、是否能真正实施又是另一回事。实际执行中，随意性较大，只要能与公务接待沾上边的，都要由公