城与洪水21世纪城洪水风险综合管理指引（节选）.PDFVIP

中国水利水电科学研究院主办 5月专刊 主编：孟志敏 城市与洪水 2015 05 28 责编：张 诚 孟 圆 年 月 日 城市与洪水：21世纪城市洪水风险综合管理指南（节选） 洪水已演变成为一种全球性现象，其导致大面积的经济损失、死亡与破 。2011年，世界 很多地区都发生了不同程度的洪灾。图 1和图2显示，全球在过去几十年间发生的有记载的洪 灾的发展趋势与分布状况。2010年，全球共有1.78亿人受到了洪灾的影响，1998年和2010年 的全球洪灾经济损失超过400亿美元。 1 第二版 五月专刊 1 图 ：有记录的洪水事件 2 1970-2011 图 ： 年洪水事件 近年，易受洪水威胁的城市地区受到了全球逐渐增加的洪水事件的重创。此外，由于各国 以截然不同的方式来界定 “城市”的概念，这便加大了统一界定城市洪水的难度。由于城市和 农村地区的洪水存在实际上的功能差异，从传统意义上而言，城市环境中的人口和资产集中度 更高，城市洪水的影响也有截然不同之处。 重大事件的直接影响意味着对生命和财产的巨大威胁。图3显示50年间，由于洪灾引发了 死亡和经济损失。直接损失往往容易统计，但洪灾的间接影响却很难量化，世界很多地区的贫 困和发展停滞不前很多是由于洪灾所致。 2 第三版 五月专刊 图3：报告的经济损失和死亡数 作为世界人口增长的标志性特征-城市化，与洪水风险密切相关，同时进一步加剧了相关风 险的发生概率。在2008年，全世界一半的人口居住在城市范围内，其中有2/3 的人口处于贫困 或中等收入水平。预计到2030年城市居民比例将增加到60%，2050年增加到70%，届时将有约 62亿人口居住在城市范围内。如图4。 但由于城市住区人口规模庞大，加剧了城市洪水的风险，并增加了预防相关风险的成本。 图4：2010年居民人数超过750,000 的城市群分布 不恰当的土地利用、不合理的城市化规划和管理也是导致洪水灾害愈演愈烈的重要因素，其 中蓄洪区以及河口土地的违规使用问题更加突出。 在发展中国家中，很大一部分的城市人口增长和空间扩张都发生在人口密集、生活水平较差 的非正式居住区，这些地区往往被称为 “贫民区”，这些地区往往缺乏必要的防洪设施，使得洪 水发生的风险概率增大。 3 第四版 五月专刊 气候变化是另外一大全球趋势，对洪灾风险有着显著的影响。政府间气候变化专门委员会（IPCC） 指出，极端天气事件的增加与气候变暖相一致。事实上，在较短时期内，与长期气候趋势相比，气 候系统的自然变化及其它非气候风险将对洪水风险产生更大的影响。 在较长时期内，气候变化将可能发挥更显著的作用。在管理洪水风险时，应同时考虑短期和长 期前景： “最基本的问题是，在进行近期投资和选择时，应适当考虑长期趋势和最坏情景。” 图5：与水相关的灾害发展趋势 4 第五版