进一步研究使用欧元瑞士法郎或美元作为公约账户和预算-pic.docVIP

联合国 RC UNEP/FAO/RC/COP.4/19 联合国环境规划署 联合国粮食及农业组织 Distr.?: General 23 April 2008 Chinese Original: English 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药 采用事先知情同意程序的鹿特丹公约 缔约方大会 第四次会议 2008年10月27-31日，罗马 临时议程项目＊6(e) 缔约方大会前几次会议上产生的问题： 关于使用欧元、瑞士法郎或美元作为 《公约》的帐户及其预算的货币的 利弊的进一步研究 关于使用欧元、瑞士法郎或美元作为《公约》账户和预算货币的利弊的进一步研究 秘书处的说明 1. 缔约方大会在其第三次会议上收到了秘书处的一份说明，其中载有根据对RC-1/17号决定编写的一份关于使用欧元、瑞士法郎或美元作为《公约》 帐户和预算货币的利弊问题的研究报告(UNEP/FAO/RC/COP.3/18）。 2. 鉴于对于改变现状的依据不足表示的一些意见，缔约方大会同意将这一问题推迟到其第四次会议审议。在为这次讨论作准备过程中，缔约方请秘书处按照第RC-1/17号决定就该问题提交进一步的研究报告。所要求的进一步研究报告载于本说明附件。 3. 缔约方大会不妨： (a) 注意到该进一步研究报告并审议第三节中载述的可能的行动； (b) 根据所提供的进一步的资料，就如何减少《鹿特丹公约》的预算受货币波动之影响的风险作出一项决定。 附件 关于使用欧元、瑞士法郎或美元作为《鹿特丹公约》的账户和预算货币的利弊的进一步研究 一. 导言 1. 货币不稳定从一开始就影响到《鹿特丹公约》的预算和方案。在其第一次会上，鉴于关于秘书处的地点的决定和其他国际协定和机构的经验，缔约方大会请秘书处就使用欧元、瑞士法郎或美元作为《公约》的账户和预算货币的利弊问题展开一项研究，供其第三次会议审议。该研究载于文件UNEP/FAO/RC/COP.3/18附件一,估计了受货币波动之影响的风险，并叙述了限制此种风险的三种备选办法。该研究指出，联合国环境规划署（环境署）和联合国粮食及农业组织（粮农组织）目前都无法以欧元或瑞郎来编制预算、运作、说明或报告其资金情况。 2. 通过讨论，缔约方大会同意将这一问题推迟到其第四次会议审议，并在第RC-3/7号决定中请秘书处就这一问题提供一份进一步的研究报告，同时考虑到： (a) 货币风险方面的进一步的经验； (b) 环境署和粮农组织以所审议的货币编制预算、保持账户和进行财务汇报的能力； (c) 粮农组织在其分摊捐款中采用以不同货币缴付捐款做法方面的有关经验； (d) 其他公约秘书处和联合国及其他国际机构在使用瑞士法郎、欧元或美元编制预算、保持账户和进行财务汇报方面的有关经验。 3. 本文件反映了所要求的进一步的研究。本文件包括三个章节：第一节载述了缔约方以往讨论这一问题的情况的背景；第二节载有一份关于从粮农组织、环境署和其他多边环境协定收集到的资料的分析；第三节提出了一些可能的解决办法以及缔约方在审查这些解决办法时不妨加以审议的一些要点。 4. 尽管本文件具体提到缔约方大会和《鹿特丹公约》的预算所面临的情况，但从较广泛的角度加以分析可有助于充分地了解这一问题。因此编写了关于联合国系统内货币不稳定历史的简短的背景材料并说明几年来机构一级如何处理这一问题的情况，载于本文件附录一。 二. 分析所收到的资料 A. 其他多边环境协定秘书处的经验 5. 按照第RC-3/7号决定，秘书处与16个其他多边环境进行了接洽，要求其按照该决定提供资料。对秘书处2007年5月29日函件的13份答复的摘要载于附录二。 6. 除了一个不属于联合国系统而且完全是以瑞士法郎运作的多边环境协定以外，所有答复都表明，所有账户都是以美元保持的。在实行摊款制度的多边环境协定中，没有一个协定实行一种以不同货币摊款的制度，即以两种货币分摊和缴付捐款。然而有些协定现在以欧元(而不是美元)分摊缔约方的捐款，这反映了该秘书处的预算货币和地点。但这些答复并没有一致地表明这种方法是否完全解决了这一问题。尽管所涉秘书处表明，欧元摊款有助于保持预算稳定性，但有些秘书处则表示难以进行预算管理、会计和报告。一个多边环境协定最近采取了相反的方法，尽管该秘书处设在日内瓦，但最近它按照其东道机构的惯例，从瑞士法郎转向美元。 7. 尽管在美元最近贬值以后，一些协定显然正在面临着与《鹿特丹公约》类似的问题，但其他协定没有报告任何特别的与货币有关的问题。值得注意的是，没有任何多边环境协定似乎面临着《鹿特丹公约》的“三种货币的情况”。从这种调查可以得出结论，其他多边环境协定的经验有限，无法提供《鹿特丹公约》可以吸取的明显的经验教训。 B. 粮农组织和环境署的经验 8. 秘书处于2007年5月