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中国和非洲 可持续合作与发展 - 四十项行动 - 世界自然基金会向中国和非洲国家的主管 部门提交的有关中非合作的建议 2012 年7 月16 日 Page 1 of 16 中国和非洲可持续性发展的共同目标 可持续发展是非洲和中国长期繁荣昌盛的根基，而中非合作论坛（FOCAC ）是促进对 可持续发展进行投资的重要平台。目前人类对自然资源的需求已经超出了地球生态承载 力的 50% （世界自然基金会2012 年报告），而根据预测，2050 年世界人口将会超过 90 亿 （2011 年世界经济论坛）。因此，构建合理管理和利用自然资源的经济结构刻不容缓。 2011 年 3 月，中国政府在第十二个五年规划中提出了“绿色发展”目标，同时指出 要加快实施“走出去”战略，鼓励中国企业到海外投资。这为中国和非洲国家提供了一 个合作实现可持续发展共同目标的机会，这也是 2009 年中非合作论坛宣言中所陈述的目 标。 面对这样难得的机遇，本文提出了一些建议，以期对中国和非洲国家的主管部门 筹备 2012 年中非合作论坛第五届部长级会议有所贡献。希望这些建议可以有助于提升中 非合作论坛以往所做承诺，使中非合作在带来发展机遇的同时，也关注自然保护问题。 这些建议及 40 项行动涉及以下几个方面： 自然资源的开采和利用 - 加强在海外从事矿产资源开发（特别是在石油和天然气领域）的中资企业 的社会责任和环境责任，并增加对可再生能源和低碳产业的投资； - 通过合作共同遏制对木材、鱼类、药用植物、野生动植物及其制品等自然 资源以非法和不可持续方式进行开发和贸易； - 培育商业环境，以使商品的获取和交易能以对环境和当地社区负责任的方 式进行。 投资和金融合作 - 中国海外投资执行绿色信贷标准； - 向促进环境保护和可持续性发展的“自然保护信托基金”注资； - 推动可持续旅游业。 Page 2 清洁能源 - 向非洲潜力巨大的可再生能源和清洁能源项目投资，增加能源供给，并减 少因能源供给短缺而造成的贫困。 自然资源的开采 非洲大陆拥有丰富的自然资源禀赋，可以用来支持经济增长，造福当地居民。作 为非洲最大的贸易伙伴，中国对非洲的可持续发展有着重要作用。为了确保非洲的长远 发展以及中国的投资收益，在健全的监管框架内合理利用自然资源非常关键，因为管理 不善可能造成自然储备耗竭，食品和安全用水供应减少，发生冲突，污染严重及对公众 健康产生不良影响。 企业的社会和环境责任 2008 年，矿产品（含石油和天然气）占非洲对中国出口的 82% （Hurst ，2010 年）。矿 业开发有很强的社会和环境敏感性： 2008 年，在全球范围内仅采矿业的环境外部成本， 尤其是在水污染方面，就超过了 2000 亿美元，而污染成本通常主要由当地居民承担（联 合国环境规划署金融行动机构和尽责投资原则组织，2011 年）。 中国开始重视海外投资的可持续性。例如，2009 年商务部和国家林业局联合下发面 向中国境外林业企业的自愿性行为指南，朝向国际标准迈出了第一步。在石油和天然 气、采矿、基础设施开发（尤其是水坝）、农业和渔业等环境敏感行业，开发和推行 类似指南，将会提高绩效并降低投资的环境和社会风险。 与此同时，世界自然基金会支持投资和开发低碳、可再生的能源来替代石油和天 然气。 Page 3