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我国公共政策权威性探讨 　　[提要] 公共政策权威性的高低在很大程度上决定着政策的效果。在我国经济社会发展和社会转型过程中，大量的公共政策被制定出来并加以执行，它们对社会发展发挥重要的作用，但另一方面也有不少政策的效果并不理想，究其原因政策的权威性不足是导致这一偏差的根本原因。本文对影响公共政策权威性的因素和权威性不足问题进行分析，并从影响公共政策的主体、客体、环境和工具、手段等方面提出提高政策权威性的对策。 　　关键词：公共政策；权威；政策主体 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 　　收录日期：2016年6月23日 　　权威性是指具有使人发自内心信服的力量和体现威望的性状，让人无条件相信，不产生怀疑。公共政策权威性是指公共权力机关制定的有关政策、行为规则具有很强的公众影响力和威望，让人们对其产生高度认同感、自愿的服从和支持的一种性质和状态。一个国家的经济发展、环境保护、社会保障、公共基础设施及公共教育等诸多社会问题，都需要由公共政策来调整和解决，政策的权威性状况极大的影响着这些问题解决的程度和效果。因此，必须重视和提高公共政策的权威性。 　　一、影响公共政策权威性的因素 　　（一）公共政策主体。公共政策主体是指在特定的环境中直接或间接的参与公共政策的制定、实施、评估的个人、团体或组织，他们不同程度地介入到公共政策过程之中，影响着政策的权威性。 　　1、公共组织的角色、地位和形象。组织机构的角色定位、职权大小、组织结构和责权分工、组织文化和工作效率等组织的性状和表现，在不同层面、不同程度上从政策制定、执行、评估、监控和调整等方面影响着政策的质量和效果，最终影响着政策的权威。 　　2、公共组织中工作人员的个人自身素质和能力。公共政策是由人制定、贯彻实施和评估的，工作人员自身的素质和政策水平，影响着政策方案的质量、政策执行效率和效果、政策监控的有效性、政策评估的客观性和公正性，进而影响政策的权威性。公共政策工作人员自身的素质包括工作人员个人的知识水平、业务能力及职业道德等综合素质。 　　（二）公共政策客体 　　1、政策目标的定位。公共政策目标的定位是建立在对公共问题的情势分析的基础之上，涉及的范围广泛、表现形式多样且内容丰富、相互关系复杂。因此，在完成公共政策问题的分析之后，公共政策目标定位就成为另一个影响政策权威的、值得重视的问题了。政策目标是否能最大限度地体现公共利益、能否代表最广大人民群众的要求、是否客观适当等都影响着政策的权威性。 　　2、政策方案规划的质量。政策内容的公平、公正、公开性程度，决定了政策的完整性和公平性及公众对政策的了解度与支持度，从而直接地影响政策的权威性。政策工具、政策方法和手段的科学性和正当性，一定程度上决定了政策的效率和效果，间接影响着政策的权威性。 　　（三）公共政策环境 　　1、公共政策的一般环境。公共政策的产生、存在和发展都与环境因素存在密切的联系，受到环境的影响。公共政策是政策环境的产物，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用，二者存在辩证统一的关系。公共政策的一般环境包括经济资源环境、政治法治环境、社会文化环境和国际环境等。世界经济格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度和水平、经济总量等要素构成的经济环境状况影响着公共政策的物质基础；一个国家或地区的政治制度、政治局势、大政方针、政府行为等构成的政治状态和法律体系、法律机构、执法状况与社会治安等构成的法治状态在一定程度上决定着公共政策权威性的制度基础；一国或一个地区的社会规范、教育、科技、道德等构成的社会文化环境是影响公共政策权威性的思想基础。 　　2、社会舆论环境。任何一项公共政策在其政策周期内都会受到社会的极大关注和议论，也就是说政策过程全程都处在一定的社会舆论环境之中。社会舆论的主流观点、倾向在很大程度上影响着政策的权威性，如果舆论有利于政策，则会提高政策的权威性，反之则会降低政策的权威性。在今天这个媒体越来越发达的网络时代，社会舆论对公共政策及相关部门和人员的影响也越来越大，需要更加重视。 　　（四）公共政策资源和工具。公共政策资源包括物质资源、人力资源、资本等有形要素和信息、规则、权威资源等无形要素。公共政策资源是否充足决定着政策方案的质量、政策的执行效率、政策监控和评估的效果，从而影响其权威性。一方面公共政策资源量的充足性与否，直接影响着政策运行过程；另一方面公共政策资源结构、资源配置方式，同样影响着政策的权威性。 　　公共政策工具是人们要解决社会问题或实现某一政策目标都必须采用的具体手段和方式。在政策过程中，选用何种政策工具和方法对公共组织能否达成既定政策目标具有决定性影响。在政策周期中，始终存在着各种方法和手段的选择问题，如行政手段