北美城规划评价实践经验及启示-廊坊城乡规划局.pdfVIP

规划之窗 北美城市规划评估实践经验及启示 宋 彦 江志勇 杨晓春 陈燕萍 摘要：城市规划评估具有完善规划方案编制、保障规划实施、促进城市发展目标的实现、平衡 和调解社会各方利益等作用， 对当前处于快速城市化进程中的我国城市意义重大。然而， 当前我 国的规划评估尚处于起步阶段，开展得并不充分，应在借鉴北美 1 2 个城市规划评估实践经验的基 础上，探索适合我国城市发展的可供操作的规划评估体系。 关键词：城市规划评估 国际经验 评估方法 北美城市 1引言 近年，国家一些正式文件明确指出了各城市 有所探索但开展得并不充分——以往的评估主要 进行规划评估的必要性，如“中华人民共和国城 以理论研究为主，以规划机制研究为核心，以解 乡规划法”第四十六条明确规定应对总体规划实 决规划实际问题为导向，主要采用定性评价的方 施情况进行评估，在此基础上，住房和城乡建设 法，较少将评估实例和量化方法相结合。 部在城市总体规划实施评估办法(试行)中进一步 由于城市发展阶段不同，发达国家城市已经 规定了城市总体规划评估的必要内容和实施程 进入建设维护和规划回顾阶段，对城市规划评估 序。这表明我国对城市规划评估实施的重视及其 的研究开展得较为广泛而深入。从发展历程看， 工作的开展都将进入一个新的发展阶段。 国外城市规划评估的内容已从简单的方案评估扩 从21世纪开始，我国许多城市(如广州、深 展到对规划价值标准、规划方案、政策落实、规 圳、天津、武汉等)已开始进行城市规划评估的探 划实施过程、实施效果等各方面的全面评估与分 索，一般表现为对上一轮规划做出评价或检讨， 析，并更加注重分析规划实施过程中公共政策对 进而指导下一轮规划的编制。这些城市在规划评 规划目标的影响等；评估方法逐步向定性与定量 估实践中逐步积累经验，逐步采用更加系统全面 相结合、指标细化评价方向发展；进行评估的人 的方法，探索从目标规划到行动规划的转变。然 员也从政府部门、专业人士扩大到市民大众；同 而，目前我国城市规划评估实施的开展仍因受到 时，国外已建立的信息系统和评估实施机制较为 多方面因素的制约而呈现推进缓慢的状况。我国 完善，保障了城市规划评估工作的顺利开展。 大部分城市仍处于快速发展的城市建设阶段， 为推动我国城市规划评估研究和实践的开 对规划资源的分配侧重于指导城市未来的发展， 展，笔者调查并总结了国外城市的规划评估经 而不是对已完成的规划进行回顾和评估。从总体 验，希望为我国开展规划评估工作提供一定的参 上看，我国城市规划评估尚处于起步阶段，虽然 考和启示。值得指出的是，我国对“规划评估” 57 规划之窗 这个概念并没有进行严格的区分。词义相近的还 了其中的5个城市进行了预调研，吸纳反馈意见进 有“规划评定”“规划鉴定”“规划测试”“规 而修改完成正式采访问卷。完成采访后，笔者还 划监测”等。本文所指的规划评估是相对广义 索取了评佶报告或有关规划评估的政府报告，进 的概念，包括规划方案和文本的评估、规划效果 行采访内容的校对和补充。 的检验、规划实施的监测评估以及公众参与的评 通过采访，试图调查各城市进行规划评估的 估等。