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我国农业保险保费财政补贴存在的问题 　　[提要] 自农业保险进行保费财政补贴以来，我国农业保险发展速度与规模都大幅提高，财政补贴成效显著，但现阶段我国农业保险保费财政补贴中还存在如下问题：补贴比例不合理，补贴对象不明确，省际补贴差异性较小，市县级政府财政压力巨大，补贴品种较少、范围小，财政补贴中壁垒与寻租问题凸显。笔者通过对上述问题逐一分析，最后有针对性地提出对策建议，希望通过本文的论述能够为以后农业保险保费补贴的改革与调整提供参考意见。 　　关键词：财政补贴；补贴比例；保费构成 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　原标题：现阶段我国农业保险保费财政补贴存在问题分析 　　收录日期：2016年12月5日 　　一、引言 　　我国在2007年由中央出资10亿元开始在吉林、四川、新疆、江苏、湖南、内蒙古六省区实施农业保险财政补贴试点，仅此一年农业保险原保费收入达51.8亿元，同比增长512%。试点取得初步的成效之后逐渐扩大了补贴的农作物产品种类，提高了补贴的比例，同时补贴区域也迅速扩大至全国。2007年之前我国农业保险发展规模较小与农险增速较慢是学界已达成的共识，不再赘述；2007年后，保费增速与财政补贴增速度都大幅提高，财政补贴比率趋于稳定（实际远大于76%，其中包括部分商业性农业保险保费收入未剔除）。2015年我国农业保险保费收入374.72亿元，较2008年的保费收入110.68亿元增长了3.39倍，年均增长42.32%，农业保险受益农户达3，386.85万户，已决赔付达226.99亿元，政策性财政补贴达到293.1亿元，可以看出财政补贴在农业保险的发展中起到了巨大的作用，保费财政补贴取得的效果明显。2007～2015年，中央财政共拨付保费补贴资金780多亿元，年均增长27%，累计为14亿户次农户提供风险保障超过7万亿元。 　　二、现有补贴中存在的问题 　　农业保险的财政补贴是发展农业保险的必要条件，是构成有效农业保险市场的基础（庹国柱，2008），现阶段我国政策性农业保险的发展势头良好，但农业保险保费财政补贴在施行过程中还是存在以下问题： 　　（一）财政补贴总体比例不合理。现阶段，我国农险财政补贴还是初级阶段，实施未满十年，各种配套措施逐渐完善，随着时间的推移财政补贴比例逐年提高。我国从2008年到2015年政策性农业保险保费的实际收取数额，保费构成中主要是来自财政的补贴，财政补贴分为中央、省级、市县三层级的“层层联动”方式，大部分的保费是由三级财政负担，由财政供给，由农民实际缴纳的保费，与整个保费收取的总额相比较小。财政补贴比例规定三级补贴比例，加总后东部高达80%，中部为85%，西部90%。特别值得一提的是，在少数乡、镇和村一级为节省挨户收取少量保费的成本，干脆替农户缴纳本应由其缴纳的10%～20%保费。最终，我国政策性农业保险补贴的总体比例可能达到80%～100%。根据世界银行调查的全球65个国家的保费平均补贴比例44%，加上对管理费用和再保险补贴的平均达到68%左右，相比较而言我国的农业保险保费补贴比例几乎是其两倍。多数国家开展政策性农业保险较早，积累了大量的经验，已经形成了成熟的财政补贴方式，而我国进行农业保险政策性补贴不足十年，如此高的财政补贴长期继续施行必然会引起各方面的问题。 　　（二）市县级财政补贴压力巨大。现阶段中央和省级财政对农业保险支出逐年增加，加之我国重视三农发展，对农业保险财政补贴支出越来越多，压力增大的现象反映也较隐晦。就现阶段我国农业保险的发展增速来看，其补贴数额将会进一步增大，对比国外的农险补贴前后期逐渐缩减的补贴发展趋势，就我国如何进行可持续发展政策性农业保险对于中央和省级的财政补贴提出了更高要求。中央财政与省级财政对农险财政补贴的压力不显化，但现阶段市县一级的补贴压力已经凸显。市县一级由于是财政补贴的底端，我国补贴“层层联动”的方式决定市县一级是政策性农业保险能否顺利进行的基础，市县级的补贴决定政策性农业保险的发展规模，而一般市县一级的财政来源在我国中西部地区比较单一且数额较少，财政支出却众多，就现阶段市县级财政巨大的赤字已经形成共识。如何合理地进行政策性农业保险在市县一级实施到位或进一步充分扩展补贴的范围与品种显得尤为重要。西部农业大省新疆的市县级2008～2015年的应该支付的财政补贴数额与实际补贴数额，实际保费财政支付数额与应该支付数额之间差额较大，多数年份近乎有一半多不能支付。差距最大的2013年实际支付大概是应该支付的5倍之多，其财政的实际偿付能力极其低下。中西部大多数省份的市县级财政状况与新疆类似。现阶段多数市县一级的财政负担过重或财政赤字对之后农业保险的发展势必造成制约，对省级财政、中央财政、市县级财政如何调整提出了更高的要求。 　　（三）保费