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我国政府预算存在的问题及对策研究 　　摘要：政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要手段，也是政府调节经济运行的重要杠杆之一，在支持经济建设、提供公共服务等方面的作用不可忽视。本文通过分析我国政府预算管理中存在的问题，阐明健全预算管理的必要性，并提出完善预算管理的对策。 　　关键词：政府预算 问题 对策 　　一、前言 　　随着我国经济的快速发展，国家和地方政府财政收入逐年增多。2014年全国一般公共财政收入140 350亿元，比上年增加11 140亿元，增长8.6%；其中中央一般公共财政收入64 490亿元，比上年增加4 292亿元，增长7.1%；地方一般公共财政收入（本级）75 860亿元，比上年增加6 849亿元，增长9.9%。面对日益增多的财政收支，合理、有序地规划、使用财政收入与财政支出对我国的预算管理提出了严格要求。因此，有效地使用预算资金，既是完善预算管理的要求，也是促进政府职能转变的必然要求，同时对于加快推进我国预算管理体制改革、促进政府职能转变，也具有十分重要的现实意义。 　　二、我国政府预算管理存在的问题 　　（一）预算约束软化，调整随意且频繁。由于预算的计划性和预测性，以及经济形势的不断变化，在预算执行过程中合理的预算调整是必要的。但是，我国的预算调整过于随意，不能严格按照《预算法》的规定进行，某些部门不经人大或人大常委会的审批就擅自调整，无视预算的法定性和权威性。其次，预算调整的事实依据不足，相关部门在调整预算时，并没有具体说明调整预算的原因和必要性，也没有对预算调整的数额作出解释，破坏了预算的严肃性。再次，预算科目之间的调整过于频繁，且未按照要求进行，容易造成预算资金的挪用、截留和挤占，严重影响预算的效果。 　　（二）超收、超支现象严重，预算作用弱化。超收、超支反映出了实际的财政收支相对于预算的偏离。由于政府预算是一定时期内收入与支出的估算，本身具有预测性，再加上实际执行过程中可能出现的经济形势、社会条件的变化，实际财政收支与预算的偏离是在所难免的。但是，超收和超支都应该有一定的限度，否则就会使预算机制的作用弱化。虽然我国目前还是发展中国家，经济发展速度快，资金需求量大，但这不等于财政收入越多越好。 　　（三）预算透明度低，公开性差。首先，预算执行公开不及时，国务院要求在规定时间内公开预算的执行情况，而某些部门却迟迟没有动作。其次，公开内容粗略，只给出“类”“款”级别的金额或者主要的收入、支出项目，看不到具体的金额和用途，既没有以前年度的对比也没有以后年度的预测。再次，政府预算还处于封闭状态，许多数据、报告等仅在内部发布，大大降低了预算的透明度。 　　（四）地方政府债务存在隐患，威胁经济安全。我国新《预算法》规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债务举借债务的方式筹措。除此之外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。但目前，各级地方政府大都依靠借债来维持预算支出，这些规模庞大、隐蔽性强、结构分散的政府债务在现阶段缺少预警机制和统一管理的背景下，一旦出现问题将产生不可估量的影响。不完善的法人治理结构、不规范的操作程序、不明确的责任主体、资金使用效率低等问题在一些地方政府尤其是县级以下的地方政府融资平台中普遍存在，如果融资平台投资失利，成本难以收回将给财政带来很大的压力；在政府担保的贷款中，也必将存在一些不良贷款，假如其中的不良贷款出现违约，还款责任将由地方政府来承担，再进一步，如果地方政府由于自身财政压力也无力偿还，将会拖累银行等金融系统，负面影响更加扩大。 　　三、完善我国政府预算管理的对策和建议 　　（一）转变政府职能，建设服务型政府。 　　1.完善社会保障体系，增加社保预算支出。第一，增加社会保障预算支出，扩大社会保障范围。我国偏低的社会保障不利于经济的持续、健康发展，因此应该提高社会保障支出，建立全民范围内的社保体系，在养老、医疗、救济等多个层面作出切实的改进，尤其要加快落实城市低保和农村的各项社会保障政策。第二，编制专门的社会保障预算。为保证社会保障支出能够切实发挥作用，应该编制专门的社会保障预算，将社会保障资金的来源与去向在预算中详细计划、严格落实。同时，编制专门的社会保障预算还有利于具体分配各部门的支出责任、管理责任，使各级政府、各级部门都能够各司其职、各尽其责，提高社保支出的效率。 　　2.简政放权，减少经济干预。第一，应转变地方政府职能，将“经济建设型”政府转变为“服务型”政府。国家应出台相关的政策法规来限制政府过度投资等干预经济的行为，将更多的精力和财力投入到基础设施建设、民生保障和完善公共服务等活动中去。第二，要发挥预算的引导作用。政府预算作为对年度经济活动的规划，能够有效引