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我国农村宅基地制度的历史变迁 　　摘 要：农村的宅基地既是农民居住的保障，也是农民的生产生活资料，宅基地在农民的生活中占据了举足轻重的地位。因此，政府对宅基地制度的研究和制定特别慎重。通过学习各朝各代的宅基地的历史以及朝代背景，可以对历史中宅基地的取得方式有更清楚的认识。通过认真分析建国后的制度发展，将其分为三个时期来说明制度发展的轨迹，以期为今后的制度创新提供良好的基础。 　　关键词：农村宅基地；宅基地制度；历史变迁 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）25-0020-02 　　一、农村宅基地取得方式 　　（一）政府分配 　　从相关文献中可了解到，战国时期政府已经开始分配宅基地给农民，其中魏国和秦国分配宅基地主要根据士兵在战场上的战功大小而定。而从西汉前期开始，政府则以爵位高低来决定分配宅基地的大小。在魏晋、隋唐时期，均田制得到普遍应用，政府按照家庭人口来分配宅基地，贱民和奴隶分得的较少。自唐玄宗后期开始，政府掌握的可分配土地日渐减少，土地兼并也日渐严重，均田制也将退出历史舞台。所以从此以后，历代政府只对新移民进行宅基地分配。政府分配宅基地的做法几乎在各个朝代都会出现，这是一种比较普遍的宅基地获得方式。 　　在以上朝代中，虽然各个朝代的宅基地分配政策有所差异，计量单位“亩”也有所不同，但普通农民分到的宅基面积折合成今天的市亩大约都在两亩半，而且都是允许农民永远占有。 　　（二）继承所得 　　继承所得也是古代农民解决宅基地问题的一种重要方法。在我国古代土地国有时代，国家禁止农民私下买卖承包的责任田，但允许农民继承宅基地和自留地。当原来的田地拥有者去世以后，其家人可以直接将其名下的宅基地和自留地分配给继承者。当土地私有制确立以后，土地买卖也随之频繁，国家基本上也不再干涉农民拥有宅基地的转赠和继承问题。政府承认继承所得，既可以降低管理成本，还可以让一个家族的人世世代代不断奋斗，增加农民的积极性。 　　（三）开荒所得 　　在我国绝大多数朝代中，政府都会出台一些规定鼓励农民去开荒。并且，开垦的荒地都归开垦人所有，允许其在开垦土地上建造房屋和持续耕种。政府这样做既可以解决一部分农民的宅基地和耕地分配问题，还能减轻政府的工作量；还可以增加耕地面积，提高全国的粮食产量。古人开荒建房的例子在很多文学作品中便可寻见，如白居易的芦山草堂、范仲淹的清白堂、朱熹的卧龙庵，这些都是开荒所造。 　　（四）购买所得 　　购买宅基地的行为在各个朝代都有，只是随着当时的政策和政府管控程度而各有不同。比如在汉代初期，政府由于控制的可分配土地不足以解决所有人的宅基分配问题，不得不允许农民进行适当的土地交易。在北魏、北周、隋朝和唐朝初期，政府为了方便管理和收税，希望尽可能地减少农民流动，因此禁止耕地买卖特别严格，但由于部分农民无法完成规定的税收，政府又不得不允许农民对其拥有的宅基地和自留地进行买卖。而到了宋朝，政府反而鼓励农民进行宅基地买卖，而且很多大规模的宅基买卖就是政府操办的，以此来解决宅基分配不公的问题。宋朝以后，农村的宅基地买卖则更加频繁。在各个朝代的宅基交易中，政府大多都有一个相同的原则：亲邻优先购买。之所以这样，主要是为了减少农民的流动迁徙，便于政府管理。由此可见，宅基地买卖行为虽然在政府的管控之中，但却是由于市场需要所产生的，是符合市场规律的。 　　二、我国现代农村宅基地制度的变迁 　　新中国成立以来，我国的农村宅基地制度主要内容为“集体所有、农民使用、一宅两制、一户一宅、福利分配、免费使用、无偿回收、限制流转、不得抵押、严禁开发”。农村的宅基地制度随着改革开放和经济发展也有了相应的变迁，笔者根据变迁的阶段将其分为三个时期：宅基地的私人所有时期、集体所有时期以及制度完善时期。 　　（一）宅基地的私人所有时期 　　第一时期（新中国成立至1962年），建国以后，通过土地改革运动，国家基本上对土地进行了重新分配，大部分农民都分得了相应的土地，并拥有了相应的土地所有权。国家在《共同纲领》中明确要求各级政府要保护农民已经获得的耕地和宅基地的所有权。1952年土改运动接近尾声时，农业合作化随之而来。合作社的快速兴起将社员的主要生产资料都合并入集体，将土地私有制变为了集体所有制，但是农民的宅基房屋所有权却没有归入合作社。1956年全国人大通过的关于合作社的文件中指出，农民已拥有的房屋永远归其所有，合作社成员现有的宅基地也不用归入合作社。1954年的《宪法》也再次确认了农民对宅基地的所有权，这就为这一时期的土地产权自由流转在制度上扫除了障碍，也标志着农民土地房屋私有制制度正式确立。 　　在这个时期，宅基房屋私有制度有以下特征：一是以实现“居者有其屋”为目标，严格保障农民居住权得以实现；二