第十二章 巴基斯坦环境司法简介.docVIP

第十二章 巴基斯坦 帕维兹·哈山及贾瓦德·哈山 引言 本章主要探讨的是巴基斯坦的环境问题，以及司法机关在加强国内环境治理中的所起到的作用。为了减轻和控制环境污染，政府颁布了许多法律法规。在一些案件的审理中，法院也对这些法律法规进行过解释和运用。尽管如此，政府的政策和立法目的距真正落实仍有很大一段距离。下文讨论了当前巴基斯坦面临的环境问题，对主要环境法规、治理结构和法庭设置也有简略介绍。另外，本章对在落实环境法规、总体加强环境治理的过程中司法机关所面临的挑战进行了思考，并由此探讨了环境问题方面标志性的司法判例。 环境问题 巴基斯坦是联邦制共和国，行政区划包括：首都地区伊斯兰堡，俾路支省、西北边境省、旁遮普省、信德省四省，以及联邦管辖部落地区。全国人口总数为1.6亿。现行宪法于1973年制定，并经过了军事政府的多次修改。 1983年，巴基斯坦颁布了首个环境保护方面的法律框架，是亚太地区最早进行环保立法的国家之一。然而，由于人口压力过大、资源配置失当以及法律执行不力，全国的绝大部分人口却长期处于生活在基本生活需求——尤其是洁净的水和清洁空气——都无法得到满足的境况中。农村地区居民纷纷外迁，城市难担重负、拥挤不堪，在满足居民住房、公共交通、卫生保健以及废物处理的需求方面都面临着挑战。森林是保持气候和土壤的关键，而巴基斯坦森林覆盖率只有4%，几乎是世界最低。印度河流域是英属印度农业的核心地区，却不断受到土地盐碱化和洪涝灾害的威胁。大量化学物质、工业和生活污水未经处理即排入河流和其他公共水域，给食物链造成威胁。这里的红树林生态系统在世界范围内名列前茅，也面临着土地开发和污染的威胁。不断加剧的土地荒漠化也威胁着这个国家。尽管一些地方社区推行的以狩猎换取战利品的计划收到了一定成效，野生动植物等自然遗产仍面临着严重威胁。不断增长的能源需求得不到满足，文化遗产也深受忽视之害。 主要的环境法律 一般法律 1973年颁布的巴基斯坦宪法中，并没有明确规定环境保护是基本权利或公共政策的原则。实际上，宪法只是在24条的“共同条款”中对环境问题有过规定，把“环境污染和生态”设定为联邦和省级政府的一项立法权能。 联邦和各省制定的含有关于环境保护条款的一般法律包括：巴基斯坦刑法典，1860；刑事诉讼法，1868；运河及排水系统法案，1873；爆炸物法案，1884；森林法案，1927；工厂法案，1934；西巴基斯坦渔场条例，1961；西巴基斯坦喇叭河扩音器管理和控制条例，1965；农业害虫控制条例，1971；领水和海区法案，1976；机动车辆管理条例，1965；省级野生动植物保护条例，省级地方政府条例，2001（PLGO）。1983年颁布的巴基斯坦环境保护条例是构建环境法律框架的第一步。 巴基斯坦环境保护条例 1983 1983年环境保护条例的目的是：“为控制环境污染，保护生活环境，以及与其相关的其他事项提供法律依据”（序言）。在联邦的层面上，根据1983年环境条例，巴基斯坦环境保护委员会（PEPC）是进行环境决策的最高机构，由巴基斯坦环境保护司（PEPA）对其负责。就某种意义上而言，PEPA是PEPC的执行机构。在省级层面上，成立了4个环境保护局（EPA）。PEPC制定、PEPA负责执行的环境政策就委托给EPA具体执行。 1983年条例的第8条是其实质性条文。它规定对于开发项目要进行环境影响评价（EIA），这是在环境保护立法上的创新之举。根据该条例的相关条文，任何在建设和完成过程中有可能对环境产生不利影响的项目都必须进行环境影响评价。环境影响评价报告必须在项目规划开始之时报经PEPA备案，而且需要包含以下内容：该项目对环境的影响；该项目的净化机制；该项目对环境无法消除的损害；项目倡议人为使损害降到最低而采取的措施。然而，尽管EIA是启动许多项目所必须的法定步骤，但将以上要求落到实处的规定从未出台。因此，条例中唯一的实质性条款也只是有名无实。 巴基斯坦环境保护法案 1997 1997年，巴基斯坦环境保护法案取代了1983年颁布的条例，规定要保护、保存、恢复和改善环境，防止和控制污染，促进可持续发展。它对1983年条例中规定的环境问题进行了补充，而且它很独特的一点是，这部法律的颁布有广泛的公众讨论做基础，这提高了法律中公众意见的比重。 1997年法案沿用了1983年条例所创设的制度框架。按其规定，PEPC仍是最高环境决策机构，PEPA仍对其负责，各省的EPA也仍然存在。在政府制定的环境保护战略的框架内，PEPC有权制定全国性的环境政策。各省设立省级可持续发展基金，用以为合适的项目提供资金援助。排污量不得超过PEPC制订的国家环境质量标准（NEQS），或PEPA制定的其他标准。政府有权对违反国家环境质量标准的个人进行罚款。对于申请项目引入了两阶段审核程序，包括初期环境