治理视域下的职业教育特征模式与风险防控.pdfVIP

现代教育管理·2017 年第6 期 职业教育 治理视域下的职业教育特征、模式与风险防控① ——从认同治理性、借鉴治理经验到警醒反思 黄 英 （中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004） 摘 要：从我国职业教育制度演进轨迹和国外职业教育治理模式两个方面来看，职业教育的治理性已成 为一种客观现实。国外丰富的治理实践表明在职业教育中政府和市场都可以居于主导地位，而相应地通过 对权、责、利的划分实现互动治理。然而，权、责、利的划分关系未必全然稳定，处于主导地位的主体可能会冲 破这个关系框架及其背后的权力边界而发生越轨的风险，必须在政府与市场两个主体侧做好风险防控。 关键词：职业教育；治理性；双元制；S 系统；风险防控 中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1674-5485 （2017 ）06-0086-05 当前我国职业教育发展壮大，很大程度上得益 化，职业教育内涵由此转向了“治理性”。治理视角 于国家职业教育顶层战略性规划和规章制度中对 理所当然地成为职业教育的一个重要的研究视角。 政府、市场、社会等推动职业教育发展的主体“权责 西方治理理论的权威斯托克认为，治理理论的 利”的清晰界定，“治理性”成为我国职业教育内涵 内涵大致体现为五个方面：一是否认政府是唯一的 拓展丰富最明显的特征。伴随民主化走入市民社 权力中心，市场和社会主体在得到公认之后可以成 会和后现代思维模式和社会结构的重塑，作为国家 为不同层面的权力中心；二是国家和社会之间、公 —社会范式中的一方，社会主体及内含的社会性成 共部门和私人部门之间的责任和行动边界日益模 为当下各级政府公共决策必须正视的问题，在职业 糊，社会多元主体担起了国家让渡的责任；三是多 教育中更是如此。 元主体之间是相互依赖的，需要相互协作、共享资 源；四是以与政府对应的治理参与主体为中心可以 一、治理性是我国职业教育的新特征 形成一个相对独立的“治理网络”；五是公共事物的 从我国职业教育制度演变的大致轨迹可以看 管理中政府权威是有限的，还存在其他新的技术和 ［1 ］ 到，“治理性”这个制度内涵从1993 年开始得到国家 方法以更好地对公共事物进行控制和引导。 从当 层面的认可，制度话语也经历了最初避而不谈，到 前国内学者的研究来看，职业教育基本符合斯托克 “调动各方面积极性”的较为模糊的表述，到“权责 所论述的治理内涵，职业教育的治理主体呈现多元 利”的原则性界定，再到“政府主导-市场、社会共同 化，治理的权力呈现多中心化，相互协作共享的治 参与”的清晰表达，这充分说明：市场和社会共同参 理关系正在慢慢形成。 与已经成为相对独立且不可或缺的力量，客观上需 职业教育的治理内涵，反映了职业教育参与主 要体制层面将这种多元参与的治理模式予以法定 体及其背后权责关系的重构，从近20 年的发展历程 ①基金项目：中国职业技术教育学会第四届理事会科研规划项目2016-2017 年度课题“推进现代学徒制的体制机制突破研究” （201606Y 14）。 作者简介：黄英（1973- ），女，辽宁岫岩人，中共辽宁省委党校法学部副教授，主要从事民商法学、职业教育管理研究。 - 86