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第2章 建设工程安全相关法律法规 2017-10-6 1 2.1建设工程安全生产立法 建设工程安全法是调整建设安全监督管理机构、建设单位、工程施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位以及从业人员之间在建设工程活动中形成的，以预防和减少建设工程事故，保障人民群众的生命和财产安全，加强建设工程安全生产监督管理为宗旨，促进建设行业健康有序地发展的社会经济关系的法律规范的总称。 2017-10-6 2 2 建设工程安全法 建设工程安全法调整的社会关系： （1）建设工程安全法明确工程建设各方主体的安全生产责任。 （2）建立健全建设工程安全生产各项监督管理制度。 2017-10-6 3 表2-1 建设工程安全生产法律法规 颁布单位 名 称 发布时间 全国人大 建筑法 1997 全国人大 刑法 1997 全国人大 消防法 1998 全国人大 安全生产法 2002 国务院 国务院关于特大安全事故行政责任追究规定（国务院令第302号） 2001 国务院 特种设备安全生产监察条例（国务院令第373号） 2003 国务院 建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号） 2003 国务院 安全生产许可证条例（国务院令第397号） 2004 国务院 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） 2007 建筑业安全卫生公约（第167号公约） 1988 2017-10-6 4 由于行业特点，建筑业一直是一个高风险的行业，因此，为保护建筑业从业人员的人身安全而采取的措施古已有之。我国是世界四大文明古国之一，有关建筑业劳动保护的记载已有2000多年的历史。 如北宋初年的木工喻皓，曾在东京（今开封）建造一座高塔，他每建一层都在塔的周围安设帷幕（即安全网）遮挡，既避免施工伤人，又便于操作。这种保护措施一直沿用至今。 2017-10-6 5 2.1.3 我国建设工程安全立法历程 明朝盛行建筑，南北两京造宗庙、宫殿、王府等，征发了30多万建筑工匠。当时，类似的保护已有了极大改善，由屯土改为使用机械，有三种起重方式：一是独杆螺旋式，二是滑轮式，三是轮辆把式。这些方式显著减少了工匠的伤亡。 明朝《农政全书》、《本草纲目》等著作，不仅提到了“朝灯火”到井下测试毒气的办法，还详细记述了职业病和职业中毒及其预防的措施。古人在生产实践中积累的许多劳动保护经验，都比较符合现代科学技术原理。只是由于当时生产力水平低下，劳动保护措施十分简陋。 2017-10-6 6 中国进入近代后，马克思主义传入中国，工会组织的地位有所提高，工人通过工会组织力图在薪水、工作时间、劳动保护、工作环境等方面的劳资纠纷中取得胜利。在1939年2月 20日制定的《劳动保护法草案》（以下简称《草案》）中，就劳动保护作了较为详细的法律规定。《草案》的第六章为法律之实施，其中写到：“（1）劳工保护法之实施由特别劳动保护机关来司其责。（2）劳动保护机关为劳工保护局及邦劳工保护局，劳工保护机关为邦机关。”其他几项中规定了各机关的职责。在其他的章节中，还说明了邦劳工部长的职务及其他机关与劳工监察的合作协调关系、保护童工、女工的措施等。 2017-10-6 7 《草案》主要是针对工矿企业制定的，虽然没有特别说明建筑工人为受保护工人，但也没有排除，这说明建筑工人也在受《草案》保护之列。但是，由于当时没有正式注册的施工企业，使安全管理难度加大，且由于战乱和国民党政府的腐败，建筑安全管理几乎是空白。 2017-10-6 大连交通大学 安全工程 8 1)．初步建立阶段（1949～1957） 2)．停滞倒退阶段（1958～1978） 3)．调整恢复阶段（1979～1992） 4)．充实提高阶段（1993～2002） 5)．发展完善阶段（2003年至今） 2017-10-6 9 我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。 2017-10-6 10 2.1.4 我国安全生产的方针 2.2.1安全生产责任制度 1)．强化安全生产行政首长负责制 山西省长：孟学农；辽宁省长：刘国强 阜新2.14事故死亡214人；。。。。。。 2)．建设工程施工安全生产责任制 3)．建设工程安全生产监理责任制度 2017-10-6 11 2.2 建设工程安全的主要法律法规规定 1998年3月1日开始执行,共有25条涉及安全生产,第五章“建筑安全生产管理”，共有16条，其他章节中涉及安全内容的有9条。法中主要阐述了一个方针、两个关系、三个安全生产责任制、四个施工安全管理环节和五个安全生产法律制度。 一、一个方针 在第36条中已明确规定“安全第一，预防为主”的方针。这是建国以来我们党和国家一贯的方针，这次是从法律上给予了肯定。 2017-10-6 12 《建筑法》 二、两个关系 一个是要处理好建设