招标人规避招标的法定形态与法律责任-招标与投标.pdf

研究探讨Research 招标人 “规避招标”的法定形态与法律责任 文/李金升 摘要: 招标采购人可能基于各种原因，以各种方式“规避招标”。不管是对于招标采购行政监督部门，还是对于招标 采购当事人，尤其是招标采购人来说，均须清晰了解“规避招标”的四种法定形态，即化整为零、利用划分标段等， 以及“规避招标”的五种法律责任，即责令限期改正、处以罚款、暂停项目执行、暂停资金拨付等，以便于行政监 督部门依法行政，招标采购当事人依法招标采购，以期共创良好的招标采购市场环境。 招标人 规避招标 法律责任 关键词： 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6029(2015)01-0055-04 虽然招标投标是最富有竞争性的一种采购方式， 3.《工程建设项目施工招标投标办法》第三条第 能为采购者采购到经济且有质量的工程、货物或服务。 二款规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标 在政府及公共领域推行招标投标制度，有利于节约国 的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。” 有资金、提高采购质量。[1] 但是，招标投标的程序性、 4.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第三 法定性等性质一定程度上影响着其效率，[2] 从而使部 条第二款规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行 分招标采购人不太愿意采用招标采购方式。同时，出 招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。” 于对某些非法利益的考虑，部分招标人在工程建设项 5.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第 目的发包及有关设备、材料的采购活动中，实行地方 五条规定：“招标采购单位不得将应当以公开招标方式 保护或行业垄断，采用种种方式规避招标，将本应招 采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招 标发包的项目直接发包给属于本地方、本部门的承包 标采购。” 商、供应商；一些采购单位或采购经办人员利用其掌 6.《工程建设项目货物招标投标办法》第三条第 握的采购权力牟取私利，搞权钱交易，与不法承包商、 二款规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标 供应商相勾结，想方设法规避公开、公平、公正的招 的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。” 标采购程序，搞“暗箱操作”，将采购项目交给私下确 7.《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第 定的承包商、供应商，损害国家利益。[3] 而这些规避 六条规定：“……。必须通过国际招标方式采购的，任 招标的方式，“花样繁多”，法律规定的形态也较为复杂， 何单位和个人不得将前款项目化整为零或者以……其 为便于厘清招标采购人规避招标的法定形态，也为了 他任何方式规避国际招标。” 警醒拟规避招标的招标采购人，笔者在此对规避招标 （二）对“化整为零”的理解 的法律责任，予以详细分析，以供参考。 虽然《招标投标法》、《政府采购法》等均规定禁 止将依法必须进行招标的项目化整为零，但对于何为 一、规避招标的法定形态之一：化整为零 化整为零，并未进行详细的规定。《招标投标法实施条 （一）禁止“化整为零”的众多法律规定 例》、《工程建设项目货物招标投标办法》等属于下位 将依法必须进行招标的项目化整为零，是最典型 法的行政法规、部门规章等也未予以细化规定。 的规避招标的法定形态，相关法律、法规、规章等对 而按照通常的理解，所谓化整为零，即把达到法 此均重复性地予以了规定，可见其普遍性与常