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江苏省供销合作总社 简 报 第34 期 江苏省供销合作总社办公室编 2016 年10 月12 日 盐城市社印发 《关于推进基层社分类改造的指导意见》 近日，盐城市社印发《关于推进基层社分类改造的指导意 见》，对推进基层社改造升级作出具体部署。 《意见》指出，以创建“三体两强”示范基层社、打造创新 发展型基层社、改造薄弱基层社及开展“以农民为主体的综合性 合作社”试点等为主要内容，创建适应社会主义市场经济需要、 适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织 体系和经营服务机制，使基层社能够成为与农民联结更紧密、为 ─ 1 ─ 农服务功能更完备、市场化运行更高效的综合性合作经济组织。 到2020 年，创建40 家“三体两强”基层示范社，打造40 家创 新发展型基层社，改造38 家薄弱基层社，探索创建一批具有较 强影响力、以农民为主体的综合性合作社。 《意见》指出，创建“三体两强”基层社，带动基层社全面 发展。对经济实力较强、为农服务功能比较完善的基层社，立足 现有服务平台，不断拓展经营服务领域，实现由流通服务向为农 民生产生活全方位服务延伸，按照自主经营实体、农民社员主体、 合作经济组织联合体的总体要求，加快办成综合实力强、为农服 务能力强的综合性合作经济组织。到2020 年每个县（市、区） 社都有“三体两强”基层社。 《意见》指出，打造创新发展型基层社，增强服务特色和规 模。对经济实力一般、有一定为农服务基础的基层社，通过各种 政策资金的引导扶持、社有企业投资、联合社会资本共同开发等 措施改善硬件设施；广泛吸纳农民和新型经营主体入社，增强与 农民的利益联结；结合各地特色产业拓展经营服务领域，培育农 业社会化服务某一领域的“单打冠军”。到2020 年，经济实力一 般的基层社都有新型农业生产服务组织和较强的现代农业服务 能力。 《意见》指出，推进薄弱基层社改造，提升经营服务水平。 对经济实力较弱、仅靠资产出租或无业务经营项目的基层社，积 极探索与村两委、集体经济组织合作共建的路径和方法，通过利 ─ 2 ─ 用出租收益参办领办专业合作组织、吸纳已经承包或租赁的基层 社网点加入供销合作社经营服务体系、与社会生产经营组织共同 发展合作经济联合体等方式，尽快恢复组织、经营和服务功能， 提升为农服务水平。到2020 年，所有薄弱基层社都建成“六有” 基层社。 《意见》指出，探索试点“农综社”，拓展综合服务能力。 有条件的地方创新基层社组织形式，开展打造以农民为主体的综 合性农民合作社试点，鼓励村“两委”负责人、农村能人入社， 探索农民及新型生产经营主体以不同形式入社，开展生产、生活 综合性服务，形成既有普通农民、又有农民专业合作社等各类新 型农业经营主体、村集体经济组织参与的“农综社”，扩大供销 合作社对整个农业生产流通的影响力，真正办成农民之家。 《意见》指出，拓展经营服务领域，夯实基层经营服务基础。 结合城镇化建设，依托基层社现有经营设施建设城镇商贸综合 体，发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等服务。领办参办农民 专业合作社及联合社等新型生产经营主体，创新服务方式和手 段，提升服务水平。与农资等涉农企业联合，建办现代农业综合 服务中心或农机、植保等生产服务类合作社，推广以土地托管为 主要形式的社会化服务。发展农村电子商务，形成网上交易、仓 储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。全面实 施农村综合服务社提升工程。有条件的基层社，在坚持社员制、 封闭性原则和不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展 ─ 3 ─ 农村资金互助合作。 《意见》指出，县级社是基层社改造的第一责任主体，应发 挥关键作用。要健全基层社工作领导机制，创造性地开展工作， 因地制宜分类推进基层社改造提升。市社将基层社分类改造情况 作为综合业绩考核重要内容，确保任