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气候变化：哥本哈根及哥本哈根之后 联合国气候变化框架公约（UNFCCC ）第十五次缔约方 大会于 12 月7 日- 18 日在丹麦首都哥本哈根举行，全球105 名政府首脑、190 余名环境部长等约 15000 名代表出席了会 议。会议经过激烈博弈与反复磋商，最终采取附加各国立场而 非表决通过的方式，公布了由中国、美国、印度、巴西及南非 提交的《哥本哈根协议》（下称《协议》）文本。《协议》并 不具备法律约束力，仅作为新一轮气候变化国际磋商的平台和 起点，表明各国仍愿在气候变化领域继续推进全球合作进程。 现将会议相关情况简要介绍如下： 一、哥本哈根会议及其成果 1、会议背景 《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）及《京都 议定书》（下称《议定书》）是国际社会应对气候变化合作的 基本框架和法律基础。《公约》明确规定应对气候变化应遵循 “共同但有区别的责任”原则，即发达国家应率先采取措施限制 温室气体的排放，并向发展中国家提供有关资金和技术援助， 发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取减缓或适 应气候变化的措施和行动。《议定书》则对2012 年之前主要 发达国家减排温室气体的种类、减排时间表、减排额度等做了 具体规定。 本次会议，旨在确定2012 年后的中长期合作框架，包括 《议定书》下各发达国家缔约方在2012 年后应承担的强制性 减排任务，《公约》框架下实施的长期合作行动，美国作为唯 一未批准《议定书》发达国家的量化减排问题，发展中国家的 减缓和适应行动，发达国家向发展中国家提供资金与技术援助， 以及建立有效的资金技术合作机制等。 2、会议内容 在为期两周的会议中，发展中国家和发达国家就减排目标、 资金和技术援助、减排“三可”等问题展开激烈较量。总体上， 发达国家试图淡化“历史责任”，否认“共同但有区别的责任”原 则，废除《京都议定书》，将所有国家纳入《公约》约束，将 《公约》与《议定书》下的“双轨制”谈判机制变成“单轨制”， 发展中国家则坚持《公约》和《议定书》双轨谈判机制，坚持 “共同但有区别的责任”原则，要求发达国家切实承担减排责任， 积极履行向发展中国家提供资金与技术援助的义务。 减排目标问题。关于减排目标，各发达国家提出的目标， 或是勉强达到《议定书》要求，如欧盟提出到2020 年较1990 减少排放 20% ，或是与京都议定书有一定差距，与联合国政 府间气候变化专门委员会（IPCC ）的要求更是相去甚远，如 美国目标是2020 年较1990 年减少排放4%。整体上，发达国 家无条件中期减排承诺仅相当于在1990 年基础上减排约8% ， 有条件承诺目标也仅相当于减排 12% ，比《京都议定书》第 一承诺期要求发达国家减排5.2%稍高，但远远低于 IPCC 要 求发达国家整体中期减排 25%至40% 的标准。与此同时，发 达国家无视其历史责任和发展中国家的发展权益，要求发展中 国家、特别是以中国为首的新兴经济体也承担量化减排任务， 使减排目标的谈判进程举步维艰。 主要发展中国家一方面敦促发达国家制订合理的减排目 标，另一方面，虽然根据《公约》无需承担量化减排任务，但 基于环境和可持续发展考虑，提出了各自的减缓行动目标。中 国承诺到2020 年实现单位国内生产总值（GDP ）二氧化碳排 放比2005 年降低40%至45% ；巴西计划到2020 年在照常情 景（BAU ）基础上减排36.1%至38.9% ；印度目标是2020 年 单位GDP 二氧化碳排放较2005 年下降20%至25% ；南非的 目标是在国际援助前提下2025 年减排 42% ，等等。应当说, 主要发展中国家在减排问题上采取了积极的态度。最不发达国 家、小岛屿国家等易受气候变化影响的脆弱国家与主要发展中 国家立场有所不同，他们要求将全球气温上升控制在摄氏1.5 度之内，希望主要发展中国家也参与到量化减排进程中来。 资金和技术问题。长期以来，发达国家在资金与技术援助 问题上“口惠而实不至”。全球环境基金是《公约》下帮助发展 中国家应对气候变化的资金机制，1991 年起到2008 年,该基 金在气候变化领域投入总额仅为33 亿美元，2006 年到2010 年资金额度仅为9.9 亿美元，而根据欧盟估算，要达到全球中 长期减排目标，发展中国家到2020 年每年至少需要 1000 亿 欧元资金，其中一半依靠国际援助。会议期间，发达国家在“丹 麦文本”中表示将在2010