城市居民最低生活保障线的测定.pdf

社会学研究 2000 年第 4 期 城市居民最低生活保障线的测定 童　星　刘松涛 　　Abstract :Urban povert y is a new phenomenon sprung up in the mid of 1990s ’and spread as the time going. Defining the Lowest Security Line Standard is an important aspect of urban povert y assistance job. Inspired by the International Poverty Line Stan dard ,this thesis attempts to introduce some new methods that seem more simple and convenient . With these methods ,we could calculate a certain city ’s Lowest Security Line Standard using some “picking up ”data ,which could be easily found in yearbooks . In this essay ,we introduce two kinds of concrete defining methods : ( 1) singleindex methods , including total index ,average index and percentage ; (2) complexindexes methods ,also including total index and average index. We testify the two methods by comparing the calculating standard with the actual standard of the Lowest Poverty Line of the twelve cities in Jiangsu Province and conclude that these methods are valid. 一、问题的提出 随着改革的深入 ,城市中实行了几十年的普遍就业制度、基本均等的工资收入制度、粮油 等基本生活必需品的价格补贴制度都已先后被取消。失业、下岗人员以及亏损企业职工和他 们的家庭 ,也同原有为数有限的民政保障对象一样 ,沦为城市中的贫困人员。城市贫困问题正 日益引起人们的关注。 实施扶贫工作的前提是要明确扶贫的对象 ,即制定一条客观的、具有可操作性的贫困标准 ( 线 ,正如笔者曾对农村贫困标准线进行研究 ,分别对不同发展程度的省区划定了特困线 活命 ) ( ) ( ) ( ) 线 、贫困线 温饱线 、脱贫线 发展线 等三条贫困线 童星、林闽钢 ,1994 。目前许多城市制 ( ) 定的最低工资标准线、失业救济标准线、最低生活保障线等三条线 特别是第三条线 ,就起着 城市居民贫困标准线的作用。 国家统计局城市社会经济调查总队在确定城镇居民的贫困标准线时 ,通常采用恩格尔系 数法和维持生活基本需求费用法这两种方法。比如 1995 年全国城镇居民贫困标准定为年人 均收入 1800 元 ,就是这样计算出来的。 恩格尔系数法的具体操作步骤是 : 以承认联合国粮农组织关于恩格尔系数6