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积极探索廉洁风险防控 构建预防腐败有效防线 重庆建设摩托车股份有限公司 作者： 陶绪前 纪委副书记、监察部部长 刘莎莎 纪委办纪检监察员 朱建明 纪委办纪检监察员 坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重要政治任务。廉洁风险防控管理，就是将现代管理学中的风险管理理论和质量管理理念及方法应用于反腐倡廉工作实际，其核心任务是关注和遏制发生腐败行为的可能性，工作重点是建立和执行风险防范体系，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法，达到最大限度地预防和遏制腐败行为的发生。当前，国有企业反腐倡廉工作形势依然严峻。在国有企业中探索和建立廉洁风险防控管理工作，就是要把风险管理和质量管理的理念、方法、机制应用于反腐倡廉建设实践之中，针对国有企业中在决策权、执行权、监督权、审批权、资源调配权、干部人事权、财务处置权等权力配置和运行过程中，可能产生的廉洁风险实施精细化管理和有效防范，通过对廉洁风险点的排查和风险指数的评估界定，落实预警、防控、监督和处置措施，从而构建起预防腐败的有效防线。 兵器装备集团2011年党风廉政建设大会提出：“要积极探索构建集团公司廉政风险预警防控机制”的新任务。6月，集团党组纪检组下发了《关于试点开展廉洁风险防控管理工作的通知》（兵装纪【2011】8号文件），将建设股份公司列为六个开展廉洁风险防控管理工作试点单位之一。 试点以来，重庆建设摩托车股份有限公司始终坚持“积极预防、完善机制、突出重点、内外兼顾”的方针，结合自身实际，在不断建立和完善廉洁风险防控管理制度机制的同时，探索出了“腐败交叉轨迹理论”，为公司廉洁风险防控管理工作提供了理论支持，指导了廉洁风险预警、防控、监督的有效开展，取得了一定的效果。 一、关于开展廉洁风险防控管理工作的基本做法 一是成立机构及制定方案。公司成立了由党政主要领导任组长，班子其他人员为组员的廉洁风险防控领导小组，下设廉洁风险防控管理办公室（以下简称“办公室”），主要负责公司廉洁风险防控总体策划及开展。制定下发了《廉洁风险防控实施方案》、《廉洁风险防控管理工作操作细则》及《廉洁风险防控管理工作时间推进表》。 二是开展动员培训。召开了公司廉洁风险防控管理工作动员大会，会上要求各单位，要将重点领域、环节、岗位纳入主要监控范畴，委派专员负责对本单位此项工作的组织实施；办公室组织各单位专员，进行集中培训，同时到重点单位开展专题讲座，受教育人数1243人。 三是查找风险点。各单位从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面分岗位、单位两个层级查找廉洁风险点，并进行风险等级评估；办公室对各单位上报的风险点进行审查，并针对发现的问题与各单位对接，指导各单位进一步完善、修定。 四是制定防控措施。首先由本人、本单位针对风险点，制定防控措施，在一定范围内采取多种形式进行公示、公开，收集意见和建议，查漏补缺。办公室对各单位上报的防控措施进行审查，并针对发现的问题与各单位进行对接，指导各单位进一步完善、修定。 截止目前，公司廉洁风险防控管理工作已推进到27部门，查找出单位风险点379个，岗位风险点2569个，涉及岗位252个，涉及人数840人；高级风险单位5个，中级风险单位9个，低级风险单位13个；高级风险岗位59个，中级风险岗位129个，低级风险岗位652个；在查找风险点中共梳理制度、流程288个，2011年以来共制定、完善制度、流程241个；针对单位风险共制定措施478条，已有并执行323条，待完善155条；针对岗位风险共制定措施1625条，已有并执行1514条，待完善166条。 二、克难攻坚，促进廉洁风险管理工作落地 在实际的工作中，我们发现部分人员对廉洁类风险、管理类风险未能严格区分；对风险点的描述不准确；制定防控措施模糊不清、针对性不强。 为进一步促使廉洁风险管理工作落地，公司对各单位上报的材料进行了分析、整理和归纳，形成了《公司廉洁风险点描述汇总》，要求各单位参考其中的条款及描述方式，修改、完善风险点查找；下发了《公司廉洁风险防控措施参考表》，从思想道德防控、岗位风险防控、制度机制防控、外部环境防控等4个方面给予基层单位指导，修改、完善廉洁风险防控措施。 三、不断探索，形成“腐败轨迹交叉理论” 通过对廉洁风险点、风险事件及腐败问题之间关系的思考，我们发现造成腐败发生的直接原因是风险的实际发生，即潜在的风险变成了实际的腐败。 因此，根据廉洁风险点在腐败发生中的作用，我们把风险点分为两大类：第一类风险点是内部因素，即思想道德风险点。第二类风险点是外部因素，即给腐败提供机会的风险点，如岗位风险点、业务流程风险点、制度机制风险点、外部环境风险点。 若将第一类风险点视为A，第二类风险点视为B、C、D、E，监督、制约等防控管理措施视为F，腐败发生视为G，则有： A+(B+C)-F=G