第二次转型处在十字路口的发展方式转变.doc

《第二次转型——处在十字路口的发展方式转变》 ??处于历史转折期的“十二五” 　　启动第二次转型，“十二五”处于承上启下的重要历史转折期。能否在“十二五”时期解放思想，形成共识，并采取强有力的措施启动第二次转型，关系到未来30年中国发展道路的选择。应站在历史的高度，充分估计“十二五”改革在中国现代化进程中的作用。从现实和趋势看，“十二五”是中国全面实现小康社会的关键五年，也是第二次转型启动的五年。第二次转型相当多的任务都需要在“十二五”改革中破题。我们的总体判断是，如果“十二五”转型有实质性进展，未来30年中国经济中高速增长与社会和谐稳定就有制度保障；反之，原有的矛盾不仅不能有效化解，而且有可能产生新的矛盾，经济社会发展被打断的可能性将明显加大。　　1.?“十二五”是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年　　中国在这次反危机中启动消费主要靠临时的政策，国内消费可持续增长的长效机制并未建立起来。“十二五”中积极的财政政策和适度宽松的货币政策逐步淡出是一个客观趋势。在宏观政策淡出后，如何保持经济持续增长，将是“十二五”时期面临的一大难题。　　在出口导向模式不可持续、投资主导不可持续的特定背景下，“十二五”保持经济持续增长唯一的出路在于加快推进相关改革，扩大居民消费、构建消费大国。有的专家预言，中国将在2020年超过美国，成为世界第一消费大国。但是，当前中国消费对经济增长的贡献率相当有限。2008年，中国消费对经济增长的贡献率仅为45.7%，而发达国家一般都在70%以上，中等国家一般是60%。　　如果“十二五”能够在形成有利于扩大消费的收入分配格局上取得重要突破，未来10年，居民消费率将从当前的35%左右提高到50%～55%，消费率从不足50%提高到60%～65%，使得消费成为经济内生增长的主要动力。　　2.?“十二五”是打破行政壁垒、大力发展城市圈和城市群、推进城市化的关键五年　　2009年，按照国家经济发展的总体战略部署和各地实际，中国先后推出12个国家级区域经济发展规划。这意味着未来5~10年，通过城市圈、城市群的发展将成为中国发展方式转型的重要载体。客观地看，中国早已进入城市化快速发展阶段，但由于制度安排因素尤其是行政区划的壁垒，使城市化进程难以有效推进，还远远滞后于工业化进程。同时，城市化的滞后又在很大程度上制约了服务业的发展，这使中国扩大内需、构建消费大国缺乏载体。2009年年底的中央经济工作会议明确提出要“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”。城市化是中国未来发展的一个大战略，若能使城市化率从当前的47%提高到60%左右,将为中国扩大内需提供巨大的支撑。“十二五”亟须打破行政区划限制，努力实现区域经济、社会、行政的一体化发展。　　3.?“十二五”是消除城乡二元制度结构、实现城乡一体化的关键五年　　建国60年后的今天，计划经济时代“反城市化”政策所造成的城乡二元制度结构依然存在，且城乡差距不断拉大、城乡失衡日趋明显，最突出地表现为城乡居民收入差距和不同的公共服务制度。2008年城乡居民人均可支配收入分别为15780.8元和4760.6元，相差2.31倍；恩格尔系数分别为37.9%和437%，相差58个百分点。与2020年全面小康社会居民人均可支配收入总体超过15000元和恩格尔系数总体低于40%仍有较大差距。另一方面，不可否认，近几年中国政府采取多种措施，加大财政投入力度，加强制度体系建设，农村基本公共服务建设取得重要进展，如实行免费义务教育制度、推广农村新型合作医疗、试点农村养老制度等。但是，从总体来看，农村居民依然无法享有与城市居民同等的权利。比如，进城的农民工可以在城市“落地”，但是基本公共服务却无法“落地”。为此，“十二五”的一个重要任务是打破城乡二元的体制机制，走以城乡一体化为目标的健康城市化道路，着力改革户籍制度、农村土地制度、农产品价格形成机制及城乡公共资源配置方式，为城市化奠定良好的基础。　　4.?“十二五”是保障13亿人基本公共服务的关键五年　　在进入发展型新阶段后，公共服务的供给不仅涉及公平问题，更涉及可持续发展的问题。基本公共服务均等化有利于稳定城乡居民对未来的预期，减轻预防性储蓄倾向，扩大国内消费需求；也有利于在危机中化解社会矛盾，调整收入分配结构，缓解收入分配差距，平衡不同利益群体关系，在危机中化解社会矛盾。客观地看，进入“十一五”以来，公共服务领域改革尤其是农村基本公共服务体系建设取得重要进展，但与实现公平发展的目标还有很大差距，与社会预期还有很大差距。为此，“十二五”是推进基本公共服务均等化关键的五年。要尽快制定基本公共服务均等化全国性规划，尽快统一城乡、区域和不同社会群体的公共服务体制，并由此加大基本公共服务的投资力度，至少投入15万亿