县生猪定点屠宰管理工作目前的现状2.docVIP

县商务局 县生猪定点屠宰管理办公室 关于我县生猪定点屠宰管理工作现状存在的问题 及下一步工作建议的报告 县政府： 根据县领导批转《县生猪定点屠宰厂关于调整原厂生产内容和新厂选址规划的请示》和《关于尽快落实生猪定点屠宰厂建设规划的报告》的意见，现将我县生猪定点屠宰管理工作目前的现状、存在的问题及原因，下一步工作建议报告如下： 一、生猪定点屠宰管理工作的现状 我县生猪定点屠宰管理工作始于1996年，由原县财办牵头组织，到2001年，由于城区布点较多、消费者不理解和个体屠商的阻挠，县城区第一次定点屠宰管理工作流产。2002年6月，经县政府同意“县定点办”由原县财办管理移交到县商贸行业协会管理。原县商贸行业协会经过筹备，在县城区确定了四个小型定点屠宰厂作为县城生猪定点屠宰点，关闭了13家未经定点的屠宰点，这期间，由于被关闭个体屠商的暴力阻挠、四家小定点屠宰场产品生产质量和服务质量的不达标，导致县城区第二次定点屠宰管理工作历时不到一年又失败。2008年5月国务院对《生猪屠宰管理条例》重新进行了修订和发布，规定每个县（市）城区只能设置一个定点屠宰厂，当年，原县商贸行业协会通过招商引资在城关镇洪胜路新建一座日屠宰牲猪可达800头的机械作业式屠宰厂，并于2009年5月在城区第三次启动了生猪定点屠宰管理工作。至2010年2月，又由于多种原因的影响，生猪定点屠宰厂停产至今，我县第三次定点屠宰管理失败。 在这期间，各有关职能部门在开展生猪定点屠宰管理、保证肉品质量、规范市场秩序、保障人民身体健康等方面做了许多工作。但是，这项工作在我县周边县（市）乃至全国都开展的情况下，我县却在多次启动、停顿中受挫而夭折。 因此，从2010年2月至今，我县生猪定点屠宰管理工作处于无序状态。《生猪屠宰管理条例》规定的“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的管理制度得不到施行，私屠滥宰、逃避检疫、偷漏税收、不合格肉品上市等违法违规现象相继发生，损害了国家利益和人民群众利益，我县食品安全工作也受到极大的影响。 目前，生猪定点屠宰管理工作存在的主要问题反映在以下几个方面： （一）2009年建成的定点屠宰厂存在着严重的选址和规划设计上的缺陷。目前仅建设有一条屠宰生产线，15个生猪待宰圈及供电供水设施，没有建设与生产相配套的冷冻库、冷藏库、保鲜库、分割加工间、污水处理间、无害化处理等设施或设备。每天只能按城区白肉市场需要组织生产，制约了企业的生存空间和扩大生产经营能力，导致生产经营亏损严重。此外，由于屠宰厂建在城关洪胜路，离县城区大约有6公里距离。厂址位于城区自来水取水口上游，产生的污水基本都排入了取水口水源区域，对城区居民生活用水产生极大的安全隐患，且生猪经营户都是以骑三轮或麻木为代步工具，每天凌晨4、5点就要到屠宰厂批发生猪产品，很不方便，尤其是冬天桥上雾大，刮风下雨，行动更加困难。选址明显存在不合理的问题。 （二）检疫工作漏洞较大。少数屠商逃避检疫，将没有经过检疫的白条猪肉直接提供给餐馆、饭店经营者，肉品质量令人堪忧。同时，在生猪屠宰加工和产品销售等环节的检疫、检验中也不同程度地存在一些问题，为不合格猪肉流入县内市场和毗邻县（市）市场开了方便之门，毗邻县（市）对此意见较大。老河口市曾多次向襄阳市政府反映过冷集桥头未经检验的猪肉流通入该市，影响了当地定点屠宰的问题。 （三）部门配合不到位。《条例》赋予了农业、畜牧、商务、工商、卫生等部门不同的监管职责。几次启动屠宰管理工作，都反映出执法力度不大、部门配合不协调、效果不佳的问题。 （四）个体屠商私屠滥宰问题突出。目前，仅县城区就有个体屠商128户，私屠烫锅107口，清理拆除工作难度太大。带来了私屠滥宰、场外检疫、源头失控、难于管理等问题。 二、屠宰管理存在问题的原因分析 我县生猪屠宰管理存在上述问题的原因是多方面的。一是管理机构有名无实。“谷城县生猪定点屠宰管理办公室”，2002年10月设立，为常设机构。该机构目前是有牌子、无编制、无经费。领导小组组长及成员单位组成人员，发生变动后没有及时调整。“定点办”在县财政未纳入预算拨款而省政府办公厅又明文规定屠宰管理部门不得收取管理费的情况下，管理工作难以为继；二是相关政府职能部门缺乏全局观念，相互配合、相互支持、协调一致不够，让不法屠商钻了空子，导致定点屠宰名存实亡；三是利益驱动。少数不法屠商见利忘义，不法经营，只要能赚钱，就不择手段，什么伤天害理的事情都做得出来。有的甚至公开抗法，使用暴力手段，直接威胁屠宰管理执法人员。 三、下一步工作意见和建议 进一步加强生猪屠宰管理，履行政府食品监管职责，杜绝不合格猪肉上市，保障人民群众生命健康，是利国利民之举。针对目前我县生猪屠宰管理的现状和存在的问题，提出以下意见和建议： （一）切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。加强生猪