反商业贿赂之我见.docVIP

随着商品经济的发展，商业贿赂应运而生，而反商业贿赂的工作也有条不紊地展开。中纪委六次全会后，反商业贿赂开始高调亮相，隐含着我国反腐败战略重点的转移，治理商业贿赂已作为今后全国上下反腐败工作的重点。治理商业贿赂工作既是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，又是促进国民经济健康发展和社会文明的重要保障。为此，我省积极相应国家号召，已持续进行了为期两年多的建设系统治理商业贿赂专项工作，成效显著。我局在此次活动中对商业贿赂有了更加全面的认识，对今后的反商业贿赂工作有了更加明晰的方向和方法。 一、商业贿赂成因分析 商业贿赂作为一种普遍现象在我国长期存在，对社会经济与政治的侵蚀消解作用毫无疑问。究其存在原因，笔者认为有以下几个方面。 （一）我国社会主义市场经济体系还处在发育不成熟阶段。中国今天的商业规则形态仍受计划经济时代商业规则残余的影响。这主要表现为：政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。此外，我国仍处于社会主义初级阶段，生产力发展相对落后，因此在原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能。总之，商业贿赂是商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。 （二）企业与其他经济组织财产权的确立为商业贿赂提供了温床。随着市场经济的发展，企业成为市场的主体，与其他经济组织独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局。由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用商业贿赂等不正当竞争手段争取交易机会和交易条件。 （三）相关法律制度不完善。对于商业贿赂，我国早有相关法律规定。1993年出台的《反不正当竞争法》就载有关于禁止商业贿赂的法律条文；1996年，国家工商总局又颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》；《刑法》则规定，行贿罪可处10年以上有期徒刑或无期徒刑。然而，所有法律法规都未对商业贿赂行为作出专门界定。“商业贿赂”概念的模糊容易导致企业将“吃回扣”与正常折扣混为一谈，构成对有关部门的执法障碍。按照现行法律法规，纪委、检察院、公安局、法院、工商局、税务局和审计等部门都有对商业贿赂案件进行调查取证和立案查处的权力，都是执法主体。正是这种多头管理模式的存在，使我们对于商业贿赂的监督成了“左手监督右手”或是自我监督，监督力度不够，相关规定形同虚设。这些问题有待我们进一步理清。否则，有法难行，依法难治。 （四）个别人员存在思想认识偏差。无论是行贿方还是受贿方，他们都把自己的利益放在首位，通过金钱或权力，千方百计地实现个人利益的最大化，从而忽视了国家的法律法规，做出违法乱纪之事。 二、商业贿赂应对策略 温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：近年来商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，各地各部门要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点，必须采取切实有力措施，坚决加以治理。这显示了高层治理腐败，打击商业贿赂的决心。 围绕治理商业贿赂工作实际为，笔者认为应从以下几点入手： （一）规范公权。商业行贿的源头，是公共权力运行不规范、不透明。比如：公共权力对市场干预过大，审批项目过多过滥，项目审批权等高度集中，本来应该由市场评价的东西，非要政府进行，为贿赂开方便之门。而当权者对市场利益的攫取，导致市场规律失衡，商业贿赂盛行。所以，限制公权是治理行业贿赂的根本。应该通过规范权力运行，建立规范有序的权力运行机制，减少权力对市场的干预，充分发挥市场的资源配置功能，推动良好市场竞争秩序的形成。以此来杜绝权钱交易行为的发生，最终消除腐败行为生存的土壤。 二、进一步完善相关法律法规。为更有力地打击商业贿赂行为，对商业贿赂的界定、执法主体的明确和统一，是迫在眉睫的问题，有待政府在原有法律的基础上进一步解释或是出台一部新法。否则，今后的治理商业贿赂“风暴”只会成为一场“海市蜃楼”。只有有法可依才能做到执法必严。法律的不健全和不完善非但不能发挥其应有的作用，反而会给违法犯罪分子提供作案的契机。 三、 努力构建公平合理的市场竞争秩序。对于打击商业贿赂而言，绝非一部《反不正当竞争法》或《反商业贿赂法》可以解决的问题。通过依法治理，仅可以消灭打击公开的违法行为，这恐怕也难以取得很大的成效。笔者认为：因商业贿赂是市场经济的产物，随着市场经济的产生面产生，所以要从本质上消除商业贿赂的现象，还要努力构建公平合理的市场竞争秩序，特别是规制垄断地位企业。有了公平合理的市场竞争秩序，一切商业行为才可能在公开、公正、公