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民大行管考研参考书杨光斌《政治学导论》内部讲义 第二章政治权力 关键词：政治权力 权威合法性 本章重点：权力是政治的核心要素，政治的核心问题是国家权力问题。 本章应该重点理解政治权力的基本含义，政治权力的类型划分，权力、 权威与合法性的关系，以及不同国家政治权力的分配方式。 第一节政治权力及相关概念 一、政治权力的概念 现代政治学的权力定义受到马克斯 ·韦伯的影响。韦伯认为：权力是 指处于社会关系之中的行动者排除抗拒其意志的可能性，而不论这种 可能性的基础是什么。在韦伯影响之下，现代政治学中存在不同的权 力观，例如：影响力说，决策参与说，等。我们认为可以这样来理解 政治权力：政治权力就是在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强 制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。 对此定义可作如下理解： 1.权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系。政治关系 的要素是权力主体、权力客体及政治作用。 权力主体是占有或行使权力的个人或团体，如国家、政府、社团及个 人。 更多资料请到易研官网下载 权力客体是接受权力作用的团体或个人。权力主体与权力客体的地位 是相对的，可以因时因地而转换。政治作用是权力主体所拥有的政治 力量，主要是政治强制力。 2.政治权力要实现的目的主要是利益。利益既有物质利益，也有意识 形态利益，等。 3.权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比。 综上，政治权力的主要因素包括：权力主体、权力客体、目的性、强 制力、权力作用的方式，等。 二、政治权力的作用方式 政治权力的作用方式体现于权力运作之中，建立在权力结构与权力主 体结构之上。 政治权力的结构涉及以下方面： 1.权力作用的方向和方式。 2.权力运行的层次。 3.权力运行的时间性。 4.权力作用的结果。 政治权力的结构对于我们研究现实政治生活很有意义。也可以看出， 权力的结构离不开政治权力主体的结构。 首先，权力在政治主体结构内运行，权力的大小取决于政治主体的层 次，层次越高，权力影响规模越大。 其次，政治主体是多元的，这也决定了政治权力的层次性，例如行政 系统内部的层级结构。 更多资料请到易研官网下载 三、政治权力的类型 根据政治权力的作用方式，可以将政治权力划分为五种类型： 1.强制性权力：强制性权力是普遍存在的权力形式，它是以威胁为基 础、如果无法达到目标就是以制裁的权力类型。 2.功利性权力：功利性权力与强制性权力相反，权力主体通过提供某 种好处而达到自身目的的权力类型。 3.操纵性权力：在前两种权力类型中，权力主体与权力客体存在明显 的沟通关系，操纵性权力不是建立在公开的沟通基础上，而是通过隐 蔽的方式改变态度和价值观，从而达到权力主体的目标。操纵性权力 形成于政治社会化过程中，如作为宣传手段的 “洗脑”。 4.人格型权力：人格型权力又称克里斯马型权力，是通过自身的个人 品质、个人魅力等人格力量而达到目的的权力类型，马克斯·韦伯将 这一类型引入政治学研究。 5.合法性权力：在下面加以介绍。 四、权力、权威与合法性 1.合法性是指政府、政权赢得社会成员的忠诚与认同的特性，这种特 性不是来自正式的法律或命令，而是来自被统治者的心理认同。合法 性权力就是基于社会成员的忠诚与认同而形成的权力类型。 2.在现代社会，合法性权力的获取主要是通过信仰体系/意识形态和有 限政府/法治政府。 更多资料请到易研官网下载 3.合法性可促成权威的形成。权威是与权力密切相关的一个概念。权 力是以强制力为后盾、迫使人服从的力量。权威则是赢得人们自愿支 持与服从的力量。权威是被认为正当的权力。 4.权力转化为权威，关键在于合法性。权威以合法性为基础，但是实 现合法性向权威的转变仍然需要一些条件： 第一、合法性中的合利益性因素上升为执政者的有效政绩。权威不仅 以合法性为依托，也需要良好政绩为其补充能量。政绩低劣不仅无法 导致权威，长此以往，还会导致合法性的丧失。 第二、合法性中的合道德性因素较多或完全在治政者身上体现。执政 者在合法性基础上具备了合乎公众的道德品质和价值观念，这些极具 感召力的因素很容易引发权威的形成。 我们简单地将权力分为以上几种类型。统治者为了减少权力运用的成 本，往往综合运用以上各种类型权力。功利性权力与强制性权力是两 种直接相对的权力类型。合法性权力与操纵