行政长官普选的投票安排-行政长官普选办法.pdfVIP

第 五章：行政長官普選的投票安排 憲制基礎及框架 5.01 《基本法》第二十六條規定： 「香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被 選舉權。」 5.02 根據全國人大常委會 2014 年的 《決定》： 「香港特別行政區合資格選民均有行政長官選舉 權，依法從行政長官候選人中選出一名行政長官人 選。 」 5.03 《決定（草案 ）的說明》提到 ： 「根據這一規定，全體合資格選民將人人有權直接參 與選舉行政長官，體現了選舉權普及而平等的原則， 是香港民主發展的歷史性進步。」 現行選舉委員會的投票 安排 5.04 按照《基本法》的規定，目前行政長官 人選由1 200 人 組成的選舉委員會選舉產生。根據《行政長官選舉條 例》（第569章）的規定： (i) 若只有一名候選人，仍要舉行選舉，而該名候 選人在選舉中，必須取得超過 600支持票，才 能在選舉中當選為行政長官 ； (ii) 若屬有競逐的選舉（即有兩名或以上獲有效提 名的候選人參選），候選人必須取得超過 600有 效選票，才能在選舉中當選為行政長官；以及 15 (iii) 若屬有競逐的選舉，假如在第一輪的投票後沒 有候選人當選，除了得票最高及第二高的候選 人可進入下一輪投票外，所有其他候選人會被 淘汰。若第二輪投票結束後仍沒有候選人能取 得超過 600有效選票，選舉會被終止。 5.05 根據《選舉程序 （行政長官選舉 ）規例》（第/541J章） 及現行的《行政長官選舉活動指引》，選票上有任何 文字或標記，而藉此可能識別選民身分的選票、相當 殘破的選票、未經填劃的選票、沒有按照《行政長官 選舉程序規例》相關條款 而填劃的選票、及選票上無 明確選擇，皆屬無效選票。 建議 5.06 在落實行政長官由普選產生時，現行由選舉委員會選 舉行政長官的具體安排將不適用。基於以上的憲制基 礎及框架 ，在普選行政長官時，全港合資格選民可從 提名委員會提名的 二至三名候選人，以「一人一票」 方式選出行政長官人選。 我們可考慮以下投票制度 ： 「得票最多者當選 」 (i) 採用現時普遍在 其他公共選舉使用的投票制 度，即 「得票最多者當選」方式，只舉行一輪 投票 。在所有候選人中，獲得最多有效票者當 選，無須取得過半數票。此制度最為簡單、易 明 ，並由於只需舉行一輪投票，所需的資源（包 括舉行選舉及宣傳教育所需的資源 ）亦相對較 少。但基於此制度容許未取得過半數有效票的 候選人當選，有意見認為此制度未 必能確保獲 選的行政長官人選擁 有足夠社會整體認受性 ； 或 16 兩輪投票 (ii) 採用兩輪投票制，即在第一輪投票中，如沒有 候選人取得過半數有效票，獲得最高票的兩位 候選人將進入第二輪投票，第二輪投票中獲得 有效票較多的候選人當選 。由於有機會需要舉 行兩輪投票，故此制度所需的資源 （包括舉行 選舉及宣傳教育所需的資源 ）相對較「得票最 多者當選」制為多，但有意見則認為此制度有