农业政策学10.ppt

第十二章 农产品流通政策 第一节 农产品流通政策目标 第二节 农产品国内价格政策 第三节 农产品对外贸易政策 第四节 农产品市场结构政策 第一节 农产品流通政策目标 一、农产品流通政策的含义和目标 农产品流通政策是整个农业政策的核心部分，包括价格政策和市场结构政策。 二、目标： ①稳定农产品市场供给和市场价格。 ?维持生产者的价格水平，保证农民收入的增长和稳定。 ?稳定或降低消费者的食品支出价格，保护消费者的利益。 ④保护国内农产品市场和农业生产。 ⑤增加农产品出口，获取更多的外汇收入。 三、农产品流通政策手段 农产品流通政策手段主要有以下几类： （一）国内价格政策手段 ?价格管制措施：限制价格、支持价格、双重价格。 ?补贴措施：对农业投入品的补贴、对消费者的补贴、对生产者的补贴。 ?数量管制措施：对生产要素投入量的限制、对市场供给量的限制、对消费量的限制。 （二）对外贸易政策手段 ?出口鼓励措施?出口限制措施?限制出口和鼓励进口措施④技术标准 （三）市场结构政策手段 市场管制、提高市场透明度和促进市场均衡价格顺利形成、改善市场基础设施 第二节 农产品国内价格政策 一、价格管制 二、补贴措施 三、数量管理 四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 一、价格管制 定义：政府根据某种标准或出于某种需要所制定和执行的农产品价格称为有管制的政策价格，可能高于也可能低于没有干预情况下的市场均衡价格水平。 主要有限制价格政策、支持价格政策、双重价格政策。  （一）限制价格政策 即最高价格政策，目的是保护消费者的利益，可能高于也可能低于市场均衡价格。  （二）支持价格政策 又称保证价格政策，目的是保护保证和维持农民的收入，可能高于也可能低于市场均衡价格。  （三）双重价格政策 即为生产者制定高于市场均衡水平的最低保证价格，而对消费者则维持较低的最高限制价格。 二、补贴措施 补贴的主要类型包括：对农用工业品的补贴、对食品消费的补贴、对生产者的直接补贴。 （一）对农用工业品的补贴 政府对农业生产资料补贴降低农业生产成本，刺激农业生产，增加农产品的供给数量。 （二）对食品消费的补贴 根据补贴形式的不同： 直接补贴、间接补贴 根据补贴范围的不同： 非目标补贴 目标补贴：目标区域法、目标食品法 （三）对生产者补贴 主要目的提高农民收入，分为直接补贴和间接补贴。 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收减免、低利贷款、财政拨款。 间接补贴：政府对农产品的直接收购和区域支持。 三、数量管理 数量管理可分为对生产要素投入的限制管理、对市场供给的限量管理、对消费的限量管理。可能是上限，也可能是下限的限制规定。 （一）对生产要素投入量的限制（农产品过剩） （二）对市场供给量的限制 农产品过剩国家：上限限制政策 农产品供给不足的国家：下限限制政策 （三）对消费量的限制 上限限制：供给量需求量 下限限制：农产品过剩或实行贸易保护 主义政策 四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 （一）农产品流通和价格体制与政策的演变 （二）我国现行农产品购销制度和政策 1.粮食订购制度 2.棉花统一收购经营制度 3.桑蚕茧统一收购经营制度 4.烟草专卖制度5.自由购销制度 6.商品储备制度 7.粮食收购保护价格制度8.农副产品风险基金制度 第三节 农产品对外贸易政策 农产品对外贸易政策是一国政府为农产品对外贸易活动规定的基本行动准则和采取的重要措施的统称。 农产品对外贸易政策主要分为：出口鼓励政策、进口限制政策、限制出口政策、鼓励进口政策和其它政策。 一、出口鼓励政策 （一）出口补贴：通过鼓励出口减消国内产品过剩或者换取外汇收入。国内市场价格高于国际市场价格时采用，分为直接出口补贴和间接出口补贴。 直接补贴：现金支付 间接补贴：低利贷款、出口退税 （二）生产补贴在生产环节给予补贴，降低产品的生产成本，从而达到鼓励出口目的。 二 进口限制政策 （一）进口关税 进口关税是一国政府通过海关向进口商品征收的税赋，分为从量税和从价税。 无论贸易大国还是贸易小国，征收关税都将提高进口货物的国内价格并带动国内产品价格上升，导致生产增加，进口减少，消费缩减，影响程度由其在国际市场上的地位决定。 （二）进口配额 进口配额是对进口商品实行数量限制，保护国内生产。 分类：全球范围配额、分国别配额 进口国单方面设置的配额、进出口双方协议的配额。 （三）生产补贴 对国内生产进行补贴降低产品生产成本，保护国内生产，限制进口。 生产补贴不会导致消费