第一讲行政法.pdf

专业必修课专业必修课 行行 政政 法法 主讲教师：刘毅 讲师 公共管理与法学院公共管理与法学院 Email：liuyi200311@ 参阅教材 姜明安编著. 行政法与行政诉讼法（第五版）. 北京：北 京大学出版社京大学出版社, 孟鸿志主编: 《行政法学》，北京大学出版社，2007年 版版。 王连昌.行政法学（第四版）. 北京：中国政府大学出版 社，2007. 胡锦光. 行政法案例分析.北京：中国人民大学出版社， 2010. 余凌云余凌云. 行政法讲义行政法讲义. 北京北京:: 清华大学出版社清华大学出版社, 第第一章章 行政法的基础理论行政法的基础理论 什么是行政？ 《左传》：“行其政令” “礼所以守其国行其政令无失其民者也。” 《史记》：“共和行政” 行政法学理论对“行政”的解释 除外说：除立法、司法活动之外的一类国家 职能职能。 国家意志执行说国家意志执行说：：政治与行政的分离政治与行政的分离，，前者前者 是国家意志的表现，后者是国家意志的执行。 管理说管理说:: 行政为国家事务的管理行政为国家事务的管理。马克思说马克思说， 行政就是国家的组织活动。 行政概念的综合表述 行政是行政主体行政是行政主体 ((主要是行政机关主要是行政机关)) 为实现统治阶级的为实现统治阶级的 国家意志，依法行使国家权力对国家和社会事务进行组织 和管理的活动 。 这一定义主要包括以下几层含义这一定义主要包括以下几层含义:: 第一，行政是国家的基本职能之一，其目的是实现统 治阶级的国家意治阶级的国家意志；；第第二，行政的行政的主体体主要是国家行政机要是国家行政机 关，但行政不限于行政机关的活动，还包括得到行政授权 的企事业单位、社会团体和其他社会组织的活动；第三， 行政的内容是组织和管理国家与社会事务行政的内容是组织和管理国家与社会事务，，非行政管理活非行政管理活 动不属于行政；第四，行政的依据是宪法 、法律和其他 行政法律规范。 行政法的概念 控权论： 英美学者普遍英美学者普遍认为行政法是控权法为行政法是控权法。如美如美 国行政法学者伯纳德·施瓦茨认为，“行政法是 控制国家行政活动的法律部门，它设置行政机构 的权力的权力，规范规范这些权力行使的原则权力行使的原则，以及为那以及为那些 受行政行为侵害者提供法律补救”。 英国学者韦德认为英国学者韦德认为， “行政法定义的第行政法定义的第一个个 含义就是它是关于控制政府权力的法”。 行政法的作用 维护行政管理秩序和公共利益 维护和监督行政主体有效行使职权维护和监督行政主体有效行使职权，防止违防止违 法和滥用行政权力 保护公民保护公民、法人或其他组织的合法权益法人或其他组织的合法权益 行政法概念的规范表述 行政法法是调整行政关系系，规定行政法主体法主体、 行政法行为和行政法监督的法律规范的总称行政法行为和行政法监督的法律规范的总称，， 它是法律体系中一个独立的法律部门。 行政法具有以下三方面的基本内容: 1.1.有关行政法主体的规范有关行政法主体的规范。。 2.有关行政行为的规范。 3.有关行政法律监督的规范有关行政法律监督的规范。 行政法的渊源 构成行政法内容的行政法律规范必须通 过过一定的形式表现出来定的形式表现出来， 这些表现形式包括这些表现形式包括 宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治 条例 、单行条例 、行政规章、国际条约、法 律解释等律解释等。。 行政法与政法与行政法规政法规是两个概念个概念 宪宪 法法 宪法是国家的总章程和根本大法，