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论文化在公共政策过程中的 内在张力与作用肌理 口曾望军周 勇 刘飞跃 摘要：公共政策文化是社会民众对公共政策所持的心理倾向模式。它通过政策主、客体所持有的关于公共政策 的价值观念、思想信仰、利益取向、精神态度等形式释放独特的文化张力，作用于公共政策运动全程，直接或间接影 响公共政策的质量和效果。构建具有公正、公平、民主、科学和人文关怀内涵的公共政策文化，并渗透到政策运行的 ’ 肌理，有利于提高公共决策质量，促进公共利益的实现。 关键词：政策文化；内在张力；作用肌理 中图分类号：B82文献标识码：A文章编号：1009—5675(2011)03—031一04 美国政治学者A．阿尔蒙德与小G．宾厄姆．鲍威尔政治 展路线及作用肌理，对明了政策文化与政策系统之间的紧密 文化划分为体系文化、过程文化和政策文化。其中，他把政 关联，构建科学合理的政策文化，提高公共政策系统的运行 策文化归结为社会民众对公共政策的特定认知与价值模 效率和效益，维持政策系统与政策环境之间的生态平衡有着 式。…基于这一解释逻辑，有学者进一步指出政策文化是指 十分重要的作用和意义。 处于特定历史阶段的社会主体对公共政策系统和过程所持 一、社会主体的价值观、利益取向和行为 的认知、价值、思想、信仰、规范的总和。【21正如政治文化的 规范主导政策问题形成的心理认知。 价值在于通过影响社会成员的政治行为对整个政治系统发 挥作用一样，政策文化的价值亦在于通过影响社会成员的政 社会问题是公共政策问题的逻辑起点。这是因为公共 策行为而对公共政策系统和过程发生直接或间接的影响。 、政策的特质之一是问题取向——“公共政策关心解决或改善 所以，无论是公共政策主体文化所包含的公平、公正、科学、 社会问题”。’所以，构建政策问题是进行政策分析的第一 民主、责任等价值观念，还是公共政策对象文化所包含的认 步，它直接影响政策过程后续阶段的程序与任务。但并不是 同、参与、合作等思想态度，只要社会主体进入到公共政策体 所有的社会问题都属于政策问题的范畴，只有一部分社会问 系之中，政策文化就会对公共政策问题的构建、政策方案的 题能够进入政府的政策议程，并有可能转化为政策问题。政 制定、政策内容的执行、政策效果的评估等整个政策系统和 策问题的构建既与客观的社会现象有关，也与人们对这种现 政策过程产生内在的文化张力，从而作用于这一系统与过 象的认知和选择有关。毫无疑问，人们对社会问题认知和选 程。因此，依循整个政策过程来清理政策文化张力运行的扩 择的主要受利益因素主导外，还受到人们关于政策的思想、 ·基金项目：本文系周勇主持湖南省哲学社会科学成果评审委员会立项课题《政策文化的生成及其政治影响力的文化 雏度研究(批准号：0604032A)的阶段性成果。 作者简介：曾望军，湖南文理学院讲师，湖南常德，415000； 周 勇。湖南省社会科学界联合会副研究员，湖南长沙，410003； 刘飞跃，长沙学院副教授，博士，湖南长沙，410003。 31 湖南社会科学2011年第3期 信仰、价值、态度、精神——即政策文化的左右。在不同的社 的社会问题都难以进入政策议程成为政策问题。 会条件下，不同的社会行为主体对社会问题的认识和理解都 为了缓和或消除社会主体在公共政策问题上认定的矛 会建立在自身利益基础之上，依据各自的价值观念和行为规 盾和冲突，使之达成妥协或一致，必须强化社会主流价值体 范来表明自己的态度和立场，从而造成彼此之间对政策问题 系和规范的社会认同，特别是在社