吉林市农民专业合作经济组织发展与现代化建设研究.doc

吉林市农村合作经济组织发展与现代化建设研究 项目主持人：张立辉 所 在 单位：吉林农业科技学院 结 题 日期：2006年11月 前 言 当前，如何提高农民进入市场的组织化程度成为我国理论界和决策界关注的热门话题。国内外经验表明，合作经济是农民组织的最好形式。近年来，吉林市各级政府一直把农村合作经济组织建设作为主要工作来抓，针对农村经济发展的实际需要，紧紧围绕如何引导农民进入市场和助农增收这一主题，强化占位意识，在农村合作经济组织体系建设方面进行了积极探索，取得了丰硕的成果。但是在发展中也暴露出了一些问题，如理论准备不足，认识上存在误区；立法和制度建设滞后；政府的公共服务缺少；规模普遍偏小，产权模糊，内部运行机制不够健全；缺乏有效管理等。这些问题在我国农村合作经济组织发展的过程中具有一定的代表性，客观上制约了我国农村合作经济组织的快速发展，迫切需要有系统完善的理论研究来作指导。 本项研究主要运用新制度经济学的相关理论，按照“理论分析——现状分析——问题分析——提出战略对策”的研究思路。首先，深入分析了当前农村合作经济组织发展研究的背景、迫切性及其重要意义。其次，通过对大量文献资料的分析整理，系统地介绍了国内外农村合作经济组织发展的历程，理论研究成果，在此基础上对我国农村合作经济组织的概念进行了界定。并尝试运用诱致性制度变迁理论，分别从专业化收益与规模经济、风险的分担、市场信息成本的影响等方面系统分析了我国农村合作经济组织产生的动因。最后，借鉴德国、瑞典等发达国家农村合作经济组织发展的经验，结合吉林市农村合作经济组织发展的现状，针对其存在的主要问题，提出了相应的解决对策，以期能对我国农村合作经济的发展有所指导意义。 第1章 导论 1．1研究背景 “一二十亿农民站在工业文明的入口处:这就是20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题” 。 20世纪80年代初，家庭联产承包责任制的实行带来了中国农业发展的第一个春天，农业产值和农民收入大幅度增加，广大农民度过了新中国历史上农业发展最鼓舞人心的时期。然而20 世纪90年代后期以来，我国农业发展中逐渐显现出“疲态”，实现农村居民家庭人均纯收入年增长6%曾经被认为是农村奔小康所必需的目标，然而这一目标自1989年以来，除1996年外，其他年份都没有达到。2000年农村居民家庭人均纯收入仅仅比1999年增长2.11%，和1997年相比也仅仅增长了10.5%；整个十五期间农民家庭人均纯收入年均增长仅3.8%。似乎一夜之间承包制不灵了，农产品产量增长趋势放缓或停止，甚至出现倒退，加之农产品价格一降再降，农民收入增长缓慢，城乡收入差距拉大。探索新形势下农业发展道路成为广大农业工作者的紧迫任务。近年来，农村合作经济组织在各地兴起，特别是东部沿海地区，蓬勃发展，取得了良好成效，加快了农村现代化建设的步伐。本文将从新制度经济学相关理论出发，结合吉林市农村合作经济组织发展的实际，从诱致性制度变迁视角阐述了我国发展农村合作经济组织产生的动因，剖析我国农村合作经济组织实施中存在的主要问题，并提出相关解决对策。 回首瞻望，自1918年我国诞生了第一个合作社——北京大学消费合作社，中国合作经济至今已有近90年的发展历史，其间沧桑历经，风云变幻。从总体上看，当年这些合作社主要是由一些知识精英创办起来的，数量不多，覆盖面很小，最终大多不了了之。新中国成立以后，在相当意义上，新中国的农业发展史就是一个合作经济发展的曲折历程。我国的农村合作经济从新中国成立以来，大体可分为三个发展阶段:第一阶段，从新中国成立后完成土改至1956年的互助合作。这一阶段是将分得土地的农民组织起来建立生产合作社，同时通过农村供销社组织生产资料和农产品购销。第二阶段，实行集体化及高度集中的人民公社。这一阶段无论是从所有制形式，还是从决策、分配和对外经济联系方式来考察，其间的集体经济已经嬗变为不是真正意义上的合作经济了。虽然这种集体经济有助于农业为国家工业化提供积累，但违背了合作经济关于自愿进出、社员主体、民主管理、利润返还等原则，形成了产权不清、平均主义、吃“大锅饭”的体制弊端，背离了农民社员的意愿和利益，从而最终导致了这种集体经济的解体。第三阶段，就是从农村家庭承包经营制的实施到目前各类农村合作经济组织竞相发展的时期。这一阶段，我国农村合作经济组织的兴起是市场化取向改革和农业弱质性特点的必然结果。在市场经济和农业比较效益低的情况下，分散经营的农户经营规模过小，很难有效地参与市场竞争，急需要进行制度创新。于是从节约交易费用出发，寻求通过交易的联合，形成规模效益，使内部交易费用小于外部交易费用，便产生了各种合作经济组织。 如果不考虑毛泽东时代或者更前面的我国农村合作经济组织运动，我国这一次农村合作经济组织运动开始于20世纪80