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创新管理建四有 统筹城乡惠民生 ——对盐城市实施农村“四有”工程的社会实践省思 摘要: 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是改善农村民生、惠及基层百姓的重要举措。盐城市创新社会管理模式，以开展实现广大农民“老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教”为目标的“四有”工程建设，在统筹城乡发展的道路上进行了创新实践，得到了农村受益百姓的认可，取得了实实在在的成效。 关键词: 社会保障 四有工程 创新实践 Abstract: It is a very important measure of accelerating the establishment of the social security system covering urban and rural residents so as to improve the livelihood of them. Yancheng creates a new social management model to help carry out the Four-guarantee Project to guarantee that the old should be supported, the labor should be paid, the illness should be cured and the learning hearts should be taught among the rural residents. The innovative practice that coordinates the development of urban and rural area is approved by the rural residents and has made positive effects. Key words: Social Security, Four-guarantee Project, Innovative Practice 十一届全国人大第五次会议上《政府工作报告》指出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现，要加快完善社会保障体系建设，把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。”为了切实将社会保障向农村基层延伸、向广大农民拓展，加快建立统筹城乡的社会保障体系，不断加快社会主义新农村建设步伐，五年前，作为江苏省农业人口第一市的盐城市从解决广大农民最期盼、最现实的直接利益问题着手，把围绕民生作决策、办实事、求实效，作为统筹城乡发展工作的出发点和落脚点，从实现基本公共服务均等化最急需的领域着手，在农村创新社会管理模式，以“统筹城乡发展，改善农村民生”为主线，在全省率先开展以实现全市农村581万农民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为目标的村级农民“四有”工程建设，经过2008年的“十村示范”、2009年的“百村试点”，2010年实施的“千村推广”，2011年实施20家四有示范镇建设，2012年的全市镇镇四有建设工程的创新探索实践。全市村级农民“四有”工程建设取得了显著成效，得到了国家人力资源和社会保障部及江苏省委、省政府的充分肯定。其中，以推动广大农民百姓“老有所养”为目标的新型农村养老保险工作还被国务院表彰为全国先进单位，盐城市人社局肖汝宏局长在2012年11月召开的全国新型农村养老保险工作会议上作了经验交流发言，受到了温家宝总理、时任国务院副总理李克强的充分肯定。盐城市委、市政府还把社会保障村级“四有”工程建设连续列入为民兴办的实事项目之一，作为提高广大农民百姓幸福指数、建设幸福盐城的重要举措来抓。几年来，全市通过“四有”村平台建设，共累计转移农村富余劳动力就业57.72万人，转移率达到了95.2%以上，扶持农民创业4.6万人；参加各类养老保险的人数达到了295.56万人；参加城镇职工医疗保险、居民医疗保险和新农合的总人数达到了528.91万人；共开展技能培训各类人员49.46万人，培训就业率达到了92.5%。截止目前，在全市2108个推广村中，村级劳动保障平台已经全部建设到位，已实行微机录入并进行动态化管理的村2099个，占推广村总数的99.6%；全市60周岁以上的符合条件的农村居民基础养老金已实现应发尽发，全市新农保适龄对象已参保人员达236.90人，占应参保人数的99.9%，在江苏省面上提前实现省定参保目标，实现了广大农民新农保参保、农村适龄老人基础养老金发放和“四有”村建设全覆盖。今年以来，该市按照“巩固提高达标村、整体推进推广村、全面建成四有镇”的统筹城乡社会保障工作的总体要求，在全市进一步强化基层平台建设，切实增强基层平台服务经办功能，以全面建成全市镇镇“四有”为目