贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析报告.pdf

前 言 社会稳定风险分析旨在系统调查和预测拟建项目在建设和运营过程中产生的社会 影响和社会效益，分析项目所在地区的社会稳定风险和可接受程度。通过分析项目所涉 及的各种社会因素，评价项目的合法性、合理性、可行性和可控性，并提出协调项目与 当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施和维持社会稳定和谐的方案。 为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，2012 年8 月，国家发 展和改革委员会发布《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目 社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号），明确要求 “国家发展改 革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资 产投资项目”应该开展社会稳定风险分析和评估。同时，该文件还要求各地方发展改革 部门制定配套文件，建立健全本地区的重大项目社会稳定风险评估机制。2013 年 2 月 17 日，国家发展改革委办公厅以发改办投资[2013]428 号印发了《重大固定资产投资项 目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳 定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》，以供开展社会稳定风险分析和评估工作的人 员参考。 根据贵港市城区建设规划，贵港市城区第二水源为达开水库。贵港市城区第二水源 工程任务为：为贵港市城区提供原水，满足贵港市城区不断增长的需水要求，与现有郁 江水源共同组成贵港市城区双水源供水保障体系，正常情况下，与现有郁江水源共同保 障城区今后发展用水；发生水污染事件时，两水源可以互为应急备用。贵港市城区第二 水源工程的供水规模为 34.4 万 m³/d ，考虑一定比例的输水损失和水厂自用水，输水工 程设计流量为4.4m³/s 。输水线路采用右侧隧洞输水方案，采用隧洞输水、重力自流供水 方式，主要建筑物由进水塔和输水隧洞组成。项目工程用地总面积为690.81 亩，其中永 久征收 128.56 亩，临时征用562.25 亩；涉及房屋面积515.97 ㎡，其中主房463.6 ㎡， 杂房52.37 ㎡；涉及围墙47.86 ㎡、厕所29.55 ㎡、水池27.93m³等附属设施；涉及零 星果木687 株。贵港市城区第二水源工程建设必然会对当地的社会、经济以及环境产生 一定的影响，而这些影响既有正面的也有负面的，如果处理不好将会降低有利影响的作 用、扩大负面影响的范围，并转化为社会稳定风险。因此，对贵港市城区第二水源工程 进行社会稳定风险分析十分必要。 I 2013 年3 月，受贵港市水利局委托，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院（以 下简称 “广西水电院”）组织人力开始进行贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析 的前期工作。广西水电院抽调了社会、移民、水利、环保、地质等各方面高级工程师、 专家以及调查人员组成社会稳定风险分析小组。社会稳定风险分析小组收集了本项目部 分前期资料，并经过多次开会讨论，对本项目的社会稳定风险因素进行了预识别，并确 定了实地走访、问卷调查、关键人物访谈的对象、方法和计划。2013 年4 月上旬，社会 稳定风险分析小组调查人员赴本项目直接影响区贵港市港北区的3 个乡（镇）的6 个村 开展了实地走访、问卷调查和关键人物访谈，进一步识别风险因素，收集判断风险概率 和影响的主要资料。在开展外业调查的同时，社会稳定风险分析小组积极开展社会稳定 风险分析报告编制工作。 本次社会稳定风险分析工作得到了贵港市水利局、达开水库管理局等有关单位，各 乡（镇）政府、行政村、村民小组等各级领导和同志们的大力支持。报告编制过程中大 量参考了自治区、贵港市等有关单位编制的区域经济社会发展规划、国民经济统计资料 及有关行业发展规划资料等。在此，对各有关单位谨致诚挚的谢意。 II 1 概 述 1.1 项目概况 贵港市位于广西东南部，是西江流域浔江平原上重要的中心城市，为广西及大西南 出入西江的主要门户。贵港市中心城区人口现有40 万人。根据修编后的 《贵港市城市 总体规划（2008～2030 年）》，贵港市的城市性质是：桂东南区域中心城市之一，广西重 要的现代化内河港口城市，富有南国特色的宜居生态园林城市；规划 20