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财政转移支付在民族地区公共服务 均等化中的效应及改进措施研究 赵楠成艾华 [摘要]本文通过1998—2008年面板数据实证检验中央财政转移支付在民族地区公共服务均等化中的效应，结 果表明民族地区基本公共服务水平的提高主要依靠转移支付。由于存在支付制度、供给模式、服务效率和配套 政策等影响财政转移支付发挥作用的因素，为此需构建以一般转移支付和专项转移支付为主体的复合型转移 支付体系；大力发展纵向转移与横向转移相结合的模式；考虑公共事业发展成本差异，完善转移支付标准；改善 相关政策。 [关键词]财政转移支付制度；民族地区；公共服务均等化；一般转移支付；专项转移支付 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：l004_3926(2010)10卅145．-05 基金项目：2007年国家社科基金重点项目《民族地区财政转移支付的绩效评价与制度创新研究》的阶段性成果，项目 批准号：07AMZ002。 作者简介：赵楠(1979一)。女，湖北武汉人，中南民族大学经济学院讲师，经济学博士，研究方向：少数民族经济；成艾 华(1970一)，男，湖北天门人，中南民族大学经济学院副教授，硕士生导师，经济学博士，中国财政学会民族地区财政研究 专业委员会理事，研究方向：区域经济发展。湖北武汉430074 一、引言 缺乏针对性和整体性，难以反映民族地区财政转 由于受历史、自然、人口分布等因素的影响， 移支付的动态效应与变化趋势。由此给我们提出 我国大部分民族地区公共服务供给的成本过高， 了这样的问题：中央对民族地区各省财政转移支 地方财政无法提供与全国大体均衡的社会公共服 付对均衡民族地区基本公共服务的效果怎样?如 务。为了帮助民族地区加快发展，国家对民族地 何实现民族地区财政转移支付的制度创新?本文 区财政转移支付实施政策倾斜，并明确提出了要 将对此进行探讨。 进一步加大对民族地区的转移支付力度，促进地 区间基本公共服务的均等化(金人庆， 二、民族地区基本公共服务的现状 2006)‘1】‘¨。)。在这样的背景下，对民族地区财 一般认为，义务教育、公共卫生、基础科学研 政转移支付的绩效进行科学的评价，深入探讨这 究、公益性文化事业和社会救济属于基本公共服 一制度在运行中存在的问题和创新之策，以便更 务范围。[4】(¨8。53’基于发展阶段、需求层次、外部 好地发挥其在推动和促进民族地区经济社会发展 性范围和数据获取等方面的综合考虑，本文所指 中的作用，是十分必要的。 公共服务支出包括文体广播事业费、教育事业 学术界普遍认为财政能力均等化是实现基本 费、科学事业费和卫生经费之和。∞民族地区包括 公共服务均等化的核心。改革和完善公共财政制 5个民族自治区和3个多民族省(云南、贵州、青 度，即通过调整和完善财政收支结构以及中央和 海)。 地方收入划分规范，以完善转移支付制度来实现 (一)基本公共服务支出的绝对水平 公共服务均等化。 从民族地区基本公共服务的财政投入来看， 从国内现有的研究成果看，专门针对民族地 2005—2008年全国地方财政基本公共服务支出分 区财政转移支付政策效应的研究较少。尽管有的 文章对少数民族地区有所考虑，但在分析过程中 大多只以某少数民族地区或某地区内少数民族较 和1954．69亿元，占全国地方基本公共服务投人 万方数据 146 《西南民族大学学报》(人文社会科学版)2010年第10期