《申根协定》及欧盟共同签证政策的发展一体化进程中的差异化机制.docx

《申根协定》及欧盟共同签证政策的发展：一体化进程中的差异化机制《申根协定》及欧盟共同签证政策的发展：一体化进程中的差异化机制陈志敏朱菊华摘要《中根协定》是1985年部分欧洲共同体成员国在欧共体框架外订立的一项国际条约，旨在取消相互闻人员流动的边境签证控制。并对外实行统一的签证制度。随着欧洲一体化的发展，申根制度实现了欧盟 化，成为欧盟一体化的一个重要领域。不过，在申根制度的欧盟化和扩大化进程中，欧盟形成了至少三种差异 化机制，如吸纳非欧盟成员国的联系国制度、针对部分旧成员国的半成员国机制和适用新成员国的过渡成员机制。通过这些差异化机制，欧盟既发展了欧盟的共同签证政策，将申根区扩展到欧盟之外，又兼顾了成员国内部的不同利益而呈现出在差异化中推进一体化，在一体化中兼顾差异化的灵活机制。关键词欧盟申根协定签证政策 中图分类号：D83文献标识码：A文章编号：1005-4812(2010)02．0059．64欧洲申根签证(SchengenVisa)，源于在卢森堡申根城签署的一份国际协定。1985年6月14日，德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡5国签署了《申根协定》，取消了五国之间人员流动的边境控制，并同意设立统一的外部边境控制制度，实行单一的签证政策。1997年，这个在欧共体／欧盟之外建立的区域一体化制度被纳人欧盟框架，且成员国不断增加。目前，申根区的范围覆盖了西欧、中欧、北欧和南欧等25个国家，包括欧盟27个成员国中除英国、爱尔兰、塞浦路斯、罗马尼亚和保加利亚之外的22国，以及冰岛、挪威和瑞士三个非欧盟成员国。在此申根区内，在不影响各成员国根据围际法对其边界进行地理划分之权能的情况下，保证人员不受任何控制地通过欧盟的内部边界；对穿越欧盟外部边境的人员实行检查和有效监控；逐步建立一套欧盟外部边界的一体化管理制度。【l】申根区的发展揭示了欧洲一体化进程中差异化和一体化的复杂关系：差异化推动一体 化，一体化又需要差异化。本论文将讨论申根协定这个外在于欧共体、欧盟进程的多边机制如何欧盟化，并在欧盟化之后如何运用差异化机制来照顾有关国家的特殊关注和利益，在差异化和一体化交错发展中实现欧盟在签证政策上的一体化。一、《申根协定》及其欧盟化申根(Schengen)是一个位于卢森儇边境的小镇。1985年，法国、德国、荷兰、比利时 和卢森堡在该镇签署了“关于逐步取消共同边界枪查”的协议，简称“申根协定”。《申根协定》的发展过程可以简单概括为三个阶段。第一，协定的孕育产生阶段，即从 二战结束以后至1985年《申根协定》在五国之间的签署。欧洲一体化是成员围政府在确认区 域集团化目标符合国家根本利益的前提下，在经济、社会、政治、安全等政策领域中不断打 破民族国家界限，塑造一个政治经济联盟的过程。12J欧洲一体化的早期努力集中于取消商品59万方数据国际观察2010年第2期在成员国之间流动的障碍，实现内部自由贸易，并建立共同对外关税，实现共同商业和农业 政策。由于成员国之间意见不一，在欧共体内部实现人员自由流动的主张一直未有成效。因 此，在欧共体机制外，逐步形成了两个旨在实现人员自由流动的小范围机制：1960年生效的 比利时．荷兰一卢森罐共同签证区以及1984年法国和德国之问的双边共同签证区计划。正是“这两个倡议的合并促成了1985年6月14日签订的第一个《申根协定》”。【3J《申根协定》合并比荷卢i边机制和法德双边机制，形成了包含五个欧共体创始成员国的共同签证区：取消 人员往来的内部边境控制。而代之以共同的外部边境控制。第二，协定的落实生效阶段，即从1985年到1997年《阿约》签订之前的这一段时间。《申根协定》签订后，作为一种新型的“政治发明”，它在实际应用过程中遭遇了较多的阻 碍。直到1995年，在它的签署整整时隔10年之后，《申根协定》才正式生效。当然，该阶段的《申根协定》仍然仅仅是一份停留在欧共体框架之外仪有部分成员国参与的政府间合作协议。第三，协定的欧盟化阶段。1997年欧盟成员国订立《阿姆斯特丹条约》，决定将《申根 协定》纳入欧盟机制。自此，《申根协定》实现r欧盟化进程，其建立起来的部分成员国之间的共同签证政策上升成为欧盟的共同政策，并在深化和扩大两方面都取得了快速发展。首先，《申根协定》中与签证直接相关的内容被纳入欧盟的第一大支柱，实行特定多数的决策方式，从而实现了政策的超同家化；其次，形成了相当成熟的一套准入、执行、应用体系，申根信息系统发挥其核心的作用。第i，在与签证政策相关的其他领域发展了欧盟共同移民政策以及内务和司法合作，主要在第三支柱内，奉行全体一致的决策程序；第四，欧盟绝大多数成员围加入了申根区，通过吸纳非欧盟成员国，还将申根区范围扩展到欧盟之外；最后，《申根协定》成为新成员围入盟的条件之一，对于所有提出人盟申请的国家而言，他们必须 满足《