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2010 3 Social Sciences in Yunnan No.3 《云南社会科学》 年第 期 英国议员的专职化及其启示 孟 宪 艮 （聊城大学 世界共运研究所，山东 聊城 252000） 摘要：通过对英国议员专职化的过程进行历史考察，可以发现单纯的专职制并不能催生议员的能动性，专职制的激 励作用必须建立在一系列制度基础以及政治力量和政治动力成熟的基础之上。对照英国议员专职制形成的基本条件，将 有助于分析我国人大代表专职化所面临的处境，明确亟待解决的问题以及寻找解决问题的根本途径。 关键词：职业议员；专职议员；选举；权威 中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1000—8691 （2010）03—0033—05 针对当前我国人大代表履职过程中所遇到的角色冲 勒维评论说：“英国是提供宪政考古的博物馆，这里积聚了 [1](P2) 突问题，学界认为应当通过实现人大代表的专职制来解决 以往岁月的陈物痕迹。” 笔者试图在这些陈物痕迹中搜 “分身无术”的难题。在论及实行专职化的必要性时，其中 寻和整理有价值的线索，为思考和分析我国人大代表的专 一个重要的论据就是世界上大多数议会制国家都实现了 职化提供有益的参照。 议员的专职制。那么是什么力量或因素导致了专职制的产 生？这不仅是研究议员专职化所不能回避的问题，而且只 一、英国议员专职化过程的历史回顾 有对隐藏在议员专职化背后的内在影响因素进行发掘和 整理之后，才能为我国人大代表的专职化提供有价值的借 从英国议员专职化形成的过程来看，实际上是经历了 鉴。遗憾的是这一问题并没有引起学界的重视，当论及此 两个过程，其一是从义务议员到职业议员的转变，其二是 问题时大多只是轻描淡写地一带而过。由于缺乏对议员专 从兼职议员到专职议员的转变。 职化历史过程的考察和分析，则容易忽视议员专职化所依 1. 从义务议员到职业议员。在议员职业化之前，人们 赖的制度基础，也很难发现推动专职化实现的动力。有鉴 认为从事议员工作是为国家尽义务，而不是可以谋生的职 19 于此，本文将在对英国议员专职化进行历史考察的基础 业。所以在 世纪之前，议员都是义务工作，不取任何报 上，分析议员专职化形成的基本条件，以期对我国人大代 酬，因而被人称之为“义务议员”。议员不取报酬，义务为国 表的专职化有所启示。而之所以选择英国议员作为研究对 家服务固然能够为国家节省开支，但却将有志于议员事业 象，是因为英国是现代议会制度的发源地，素有“议会之 的穷人拒之门外，使议员成为贵族和有产者的专利。20 世 母”之称。其议会制度的发展具有连续性和渐进性的特点， 纪初，一位保守党议员在日记中写道：“对于一个穷人来 能够较全面地展现议员专职化过程，正如西欧历史学家哈 说，无论他多么有能力，要想成为一名众议院议员绝对要 收稿日期：2009 －01 －04 作者简介： 1978～ 孟宪艮（ ），男，法学博士，聊城大学世界共运研究所讲师。 33 [2](P35) 19 1963 比一个富人进天堂还要难。” 尽管这种状况在 世纪 力下， 年政府成立独立委员会———劳伦斯委员会来评 20 1964 末已经引起人们的注意，但一直没有得到重视，直到 世 估国会议员和内阁大臣的薪水， 年在该委员会的建议 1500 3250