中国城乡结合部土地规制改进的探讨-中国发展.pdfVIP

第8卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.3 2008年摇 摇 9月 China Development Sep.摇 2008 57 中国城乡结合部土地规制改进的探讨 任摇 净,车贵堂 (辽宁师范大学管理学院,大连116029) 摘摇 要: 目前,在土地转性和用途更改集中的城乡结合部,呈现出土地利用的粗放式、低效率、违法违规等问 题,表明现有的土地规制政策有其内在缺陷,不能有效地遏制耕地资源的减少。 因此,应当从明晰土地产权,完善 土地征用的法律制度、程序、管理体制,加强市场机制作用等方面进行城乡结合部土地规制的改进。 关键词:城乡结合部;土地规制;土地产权;城乡土地二元化管理;制度 中图分类号:F301.0摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 ;文章编号:1671-2404(2008)28-0057-06 摇 摇 2007年的政府工作报告中提出了要守住耕地 上衍生的一种紧靠城区的不连续的过渡性区域,是 面积18亿亩的目标变量,以确保未来经济社会发展 城市化发展到一定阶段所形成的独特的地域实体, 中的土地弹性空间。 这一耕地总量目标的硬性确 是处于城乡之间、各种社会经济等要素激烈转换的 定,要求我们必须解决这样两个问题:已经跨入工业 地带,是城市和乡村相互作用的产物,是非农业活动 化和高速城市化的中国,怎样解决经济建设中的用 与农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过 地需求和供给的矛盾呢? 我们的规制机构和规制政 程的结果。 目前学界公认的较为完整的概念,是普 策能否真正促进节约集约高效用地且能够兼顾各方 内(R.J.Pryo)于 1968 年提出的“城乡结合部是一 利益以实现不突破红线的目标? 种在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的 我国现有668 个城市和53 个都市圈,在工业 地带,位于连片建成区和郊区以及几乎完全没有非 化、城市化的发展过程中,在土地转性和用途更改集 农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业 中的城乡结合部,呈现出土地利用的粗放式、低效率 腹地之间,是土地利用发生转变的地区冶。 和 “以租代征、未批先占、少批多占冶等土地违法违 1.2摇 城乡结合部土地规制内容 规问题,表明现有的土地规制政策有其内在缺陷,不 规制又称为管制或政府管制,是政府在微观层 能有效地遏制耕地资源的减少,实现守住耕地面积 次上对经济的干预。 规制是一种在特定环境中的制 18亿亩的目标。 因此,城乡结合部土地配置的规制 度安排。 在一个稳定均衡的制度中,在各种经济资 改进研究显得尤为必要。 源的配置和发挥经济要素的潜力方面,规制就成为 1摇 我国城乡结合部土地规制的内容和体制 这种制度环境下经济运行过程中的一个可控的制度 安排变量。 对于城乡结合部土地利用而言,规制的 1.1摇 城乡结合部界定 变动在现有土地所有权制度框架中成为影响土地利 城乡结合部亦称城市郊区、城市边缘区、城乡交 用方式与效率的重要因素。 错带、城市蔓延区等,是一个特殊的经济地理单元, 城乡结合部土地由农业用地向城市用地的转变 目前其边界还相当模糊,国内外学术界对此